Resumen del libro de Thomas Hobbes: Del ciudadano y Leviatán. Tecnos, 2002, Madrid, pp. 212. Del ciudadano, Cap. IX, X y XVIII.
Por: Luis Marín
lumardi13@yahoo.es
En los capítulos IX y X el autor reflexiona acerca de los regímenes más apropiados para gobernar al pueblo. Revisa y razona acerca de las ventajas y desventajas de cada tipo de régimen mediante la comparación de las principales características de los mismos.
Hobbes empieza por establecer la relación entre las categorías de dueño, señor y padre, con el fin de encaminar este debate a señalar las características de dominación: poder soberano. Pero en el sustrato de su argumento, el autor establece un estado natural de las cosas, al que caracteriza como un estado de guerra (“la naturaleza es un estado de guerra”).
La preocupación por definir las categorías antes señaladas, tiene como finalidad encontrar el origen del gobierno paternal, como punto de partida, para luego reflexionar acerca del poder de los gobernantes y de las formas de gobierno.
El autor afirma que la autoridad de los padres sobre los hijos se da por la generación: “todo aquello que hemos engendrado nos pertenece” sostiene. Ello explica la relación de dominación entre padres e hijos, por ejemplo. Pero Hobbes se pregunta si la generación implica propiedad; y sostiene que “la dominación, es decir, el poder soberano es indivisible”. Por ello es que, según el autor, un siervo no puede servir a dos amos.
El origen del gobierno paternal tendría relación con el derecho natural, el cual se expresa en que un vencedor es dueño del vencido, por ejemplo, o en que un hijo está bajo el dominio inmediato de aquel que lo tiene bajo su poder. Así, una madre tendrá el derecho natural sobre el hijo.
El autor sostiene que hay relaciones de sujeción que son naturales. Así, la madre dispone de sus hijos por derecho natural. Pero la disposición no implica necesariamente propiedad, la madre puede disponer de los hijos, pero los hijos pertenecen a la parte que tiene poder, en otras palabras, a los padres (varones), ya que las mujeres se hallan históricamente sujetas a las relaciones jerárquicas entre los sexos.
Finalmente, se afirma que en el gobierno civil los hijos pertenecen a los padres y todos al Estado, ya que el Estado está conformado por hombres en su mayoría. El Estado sería el gran padre de los ciudadanos.
Luego, Hobbes intenta contraponer al hombre libre frente al siervo, para comparativamente esbozar las principales características de cada uno frente al Estado. Para lograr su objetivo, Hobbes reflexiona primeramente acerca del concepto de libertad, capital para el entendimiento de las relaciones entre Estado – ciudadano y siervos.
La libertad, afirma, es la ausencia de obstáculos que impiden movimiento. Así, en cuanto a la relación entre ciudadano y Estado, el autor afirma que el ciudadano no es completamente libre, porque está sujeto al constreñimiento del Estado. Un ciudadano no puede hacer lo que le plazca en un Estado, ya que sus libertades se sujetan al orden establecido, expresado en ese corpus de normas y reglas de común consentimiento.
Sobre la condición de siervo, se afirma que éste no está oprimido por la servidumbre, sino que está gobernado y alimentado. En ese sentido la condición de siervo no sería tan desventajosa, aunque como veremos más adelante, enfrenta una doble condición de dominación.
Entre el siervo y el ciudadano hay una diferencia fundamental, y es que el ciudadano libre solo obedece al Estado, mientras que el siervo obedece al Estado y a un particular. A esto es a lo que nos referíamos cuando hablamos de una doble condición de dominación. El siervo está atado a los deseos de su amo, pero a su vez se encuentra en el marco de un orden social establecido, el Estado.
Acerca del problema de la sucesión, que se desprende luego de acercarnos al tema de la dominación, el autor afirma que en la democracia no hay sucesiones de poder porque el pueblo es inmortal. Es decir que el poder tiene siempre la misma fuente, el pueblo. Así, el derecho de sucesión solo es un problema de la monarquía absoluta, por ejemplo cuando un rey no ha elegido aún a su sucesor. La emergencia del tema de poder empieza a tomar relevancia luego de haber discutido la relación entre ciudadano – siervo – Estado, los principios de la dominación y el derecho de sucesión.
En el capítulo X, Hobbes compara tres clases de gobierno: la aristocracia, la democracia y la monarquía. Su objetivo es responder a la pregunta: ¿Cuál es el mejor para mantener la paz?. Sobre ello, describe algunas de las ventajas de tener un Estado, entre las cuales se pueden mencionar:
- Respaldo y protección de conciudadanos
- El Estado protege a los ciudadanos del Estado y de nosotros mismos
- El trabajo del individuo está protegido por el Estado
- El Estado brinda orden, paz, seguridad, tranquilidad y conocimiento
Así, el respeto de estas premisas o ventajas que una distinción. Se instala el derecho a la igualdad, que se constituye como un principio de Estado.
Entrando en detalle, Hobbes reflexiona si es más conveniente el gobierno de uno o un gobierno de pocos, acercándose primeramente a los regímenes democráticos y a las monarquías
El autor estriba en algunas conclusiones muy importantes al respecto, como:
- El gobierno de uno es injusto, el gobierno de la aristocracia también es injusto
- La igualdad es un estado de guerra, por el contrario, la desigualdad ha sido introducida por el consentimiento universal.
- Corrupción y favores a familiares y allegados, es mejor que se de en monarquía que en democracia, porque en la primera serán pocos los beneficiados.
Hasta aquí Hobbes sostiene la ventaja de las monarquías sobre los regímenes democráticos, hasta este punto se describen ventajas como que los problemas son menores en un proceso de toma de decisiones en los que intervienen unos pocos, además que el ser monarca establece una relación de propiedad entre corona y siervos, que hace que ante las amenazas externas se defienda mejor un reino.
Pero revisemos el concepto del Estado para Hobbes, para retomar las reflexiones sobre los regímenes de gobierno.
El concepto de Estado para Hobbes es, como una persona compuesta por muchos hombres, cuya voluntad se mantiene según lo pactado por la voluntad general de todos, de modo que esta persona publica pueda emplear los medios necesarios para servirse de las fuerzas y facultades de cualquier particular para el bien de la paz pública y la defensa común.
El Estado sería entonces, una suerte de consenso generalizado institucionalizado por el uso, costumbres y normas con un objetivo definido y consensuado.
Pero, ¿cuál es el rol de la libertad en este consenso y organización estatal? Sobre la libertad Hobbes afirma que ésta es sujeta a leyes del Estado, la libertad no es sinónimo de anarquía, en la que cada uno pueda hacer lo que le parezca según su conveniencia, sino que se ciñe en una libertad dentro del Estado, y que sigue los principios formales de formación del Estado, ante cualquier transgresión de dichos principios, se hará uso de los medios necesarios para servirse de las fuerzas y facultades de cualquier particular para el bien de la paz pública y la defensa común, a los que se hacía referencia líneas arriba.
Una relación que hay que señalar y que Hobbes desarrolla largamente, es la relación entre libertad y poder. El autor afirma que cuando el pueblo pide libertad, lo que está pidiendo en realidad es poder. La libertad entonces, es una cuestión de poder. Si uno es más libre que otras personas, entonces tiene más poder todo aquel que es libre ha de ser dueño de todos aquellos que están sometidos y se honra más a quien tiene más poder.
En este orden de cosas los dominados también expresan sus deseos, por ello, sostiene que cuando los sujetos, en un Estado, se quejan de la dominación, significa que quieren ser partícipes del gobierno del Estado. Los ciudadanos pueden incluso estar subyugados por esta relación de dominación dentro del Estado.
Un debate que desarrolla el autor es el de si para la toma de decisiones más valiosas es mejor los grandes grupos o en pequeños consejos.
Al respecto, Hobbes esboza una serie de afirmaciones que sustentan su inclinación hacia los grupos pequeños.
- La gran asamblea es menos adecuada para deliberaciones, los grupos pequeños son mejores porque se produce la especialización de unos pocos, la mayoría ignorante sobra.
- En las grandes asambleas los discursos buscan persuadir, es decir orientar el discurso hacia personas específicas, sin profundizar en la naturaleza de las cosas sino en el objetivo mismo: persuadir, entre otras muchas consideraciones fruto de la interacción.
- En las grandes asambleas la diferencia de opiniones genera discordias, y motiva la formación de facciones en el Estado. Estas discordias producen y facciones producen que los intereses particulares (de individuos o grupos) estén por sobre los intereses generales.
- Una facción sería, esta industria y diligencia que se emplea para formar un cuerpo que represente de nuevo a todo el pueblo es lo que llamamos una facción.
- Las leyes son muy inseguras cuando su promulgación depende de asambleas populares: Las leyes en estas asambleas son fluctuantes y agitadas como un mar de olas.
- Además, en las grandes asambleas tiende a filtrarse información.
Hobbes concluye que es mejor la monarquía que la democracia porque en la primera los asuntos importantes no son sometidos a asambleas. Pero si en democracia, el pueblo delega el poder en representantes, se iguala a la democracia con la monarquía (se entiende que en eficiencia en la toma de decisiones). Además, para maximizar esta eficiencia se debe producir una separación entre el poder y la administración, esta separación hace eficiente la forma de gobierno.
Hasta aquí el autor ha comparado el régimen democrático con el de una monarquía Sobre la aristocracia afirma muy escuetamente que, la aristocracia que se aproxima más a la monarquía o se aleja más del gobierno popular es la mejor de todas.
Finalmente, en el capítulo XVIII el autor reflexiona acerca de las cosas que son necesarias para entrar al reino de los cielos. Lo rescatable de estos razonamientos y acerca de lo que nos compete es el cuestionamiento acerca de cómo es que se puede prestar obediencia al Estado cuando nos ordena alguna cosa que Cristo ha prohibido.
A partir de este punto se empieza a debatir acerca de lo que es necesario para la salvación: la fe y la obediencia. Sobre la fe, si se tiene el objetivo de la salvación eterna, el camino es el camino de la fe. La obediencia sería la voluntad que tenemos de obedecer en el futuro. Así, la obediencia es un requisito para la salvación.
viernes, 26 de febrero de 2010
martes, 26 de enero de 2010
Reforma del Estado y la experiencia de Australia
Resumen de la Mesa Redonda: Reforma del Estado y la experiencia de Australia, realizada el Martes 12 de enero de 2010. Auditorio del Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de Porres. Ponentes: Lic. Nilda Rojas Bolívar, Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, Dr. Peter Shergold, Director del centro de Impacto Social de Australia.
Por: Luis Marín
lumardi13@yahoo.es
El evento se centró en la ponencia del Dr. Shergold titulada: “La experiencia australiana de reforma del Estado desde el papel del departamento del Primer Ministro”, en la que el expositor trató de resumir los cambios que se han efectuado en el Estado a partir de la decisión de inicio de la reforma.
En primer lugar, se han resumido las normativas del sector público, y se ha producido un cambio radical, ya que se ha dejado de centrar en los procedimientos para centrarse en los principios de la gestión pública. Un ejemplo de ello es que antes de la reforma, los textos normativos del Estado que antes se centraban en los procesos, eran documentos gigantes, mientras que las normas actuales que rigen la gestión pública en Australia y se basan en principios, son ahora una publicación pequeñísima (el expositor sacó la publicación ¡del bolsillo!).
En segundo lugar, un cambio radical que se dio en la reforma australiana fue que la gestión pública se comenzó a centrar en los resultados de la gestión, no en los procesos. Así, las acciones de la contraloría que antes se concentraban en auditar procesos, se orientaban ahora hacia resultados, haciendo más efectiva la función pública y maximizando el tiempo de la misma.
En tercer lugar, la nueva gestión pública australiana debía concentrarse en otorgar calidad del servicio. El servidor público debía atender oportuna y eficazmente los requerimientos del ciudadano. Para el control del servicio se contrataban firmas externas que evaluaban la calidad del servicio y la percepción ciudadana respecto a los mismos, generando así una sana competencia entre las entidades públicas, por posicionarse mejor en este ranking.
En cuarto lugar, se garantizó la continuidad del servidor público. Cuando ocurrían cambios de mando, sólo se iba la autoridad política pero los cuadros siguen en sus puestos, generando así una muy importante memoria institucional. Cabe mencionar que para el reclutamiento de los servidores públicos se convocaba al 2% superior de las universidades del país (esta modalidad de convocatoria hacía inútil las denominadas cuotas de género, que no tienen sentido cuando se trata de meritocracia). Además, se invitaba a los egresados a una suerte de escuela pública.
Durante 6 meses se les capacita gratuitamente, los que aprueben ese curso podrán postular a los puestos públicos.
En quinto lugar, se creó una Ventanilla Única para el Ciudadano. Esto se debía a que al ciudadano no le interesaba de qué institución proceden los beneficios del Estado, es decir; para acceder a servicios diferentes debía acudir a instancias diferentes, que agotaban su tiempo y disposición; por lo que se diseñó una oficina que se encargue de centralizar los diversos servicios y ser la única que se relacionaría con el ciudadano, tanto para pensiones, empleo, programas sociales, etc.
Para acceder al documento en PDF acceder a: http://www.megaupload.com/?d=4YMM2N1Q
Por: Luis Marín
lumardi13@yahoo.es
El evento se centró en la ponencia del Dr. Shergold titulada: “La experiencia australiana de reforma del Estado desde el papel del departamento del Primer Ministro”, en la que el expositor trató de resumir los cambios que se han efectuado en el Estado a partir de la decisión de inicio de la reforma.
En primer lugar, se han resumido las normativas del sector público, y se ha producido un cambio radical, ya que se ha dejado de centrar en los procedimientos para centrarse en los principios de la gestión pública. Un ejemplo de ello es que antes de la reforma, los textos normativos del Estado que antes se centraban en los procesos, eran documentos gigantes, mientras que las normas actuales que rigen la gestión pública en Australia y se basan en principios, son ahora una publicación pequeñísima (el expositor sacó la publicación ¡del bolsillo!).
En segundo lugar, un cambio radical que se dio en la reforma australiana fue que la gestión pública se comenzó a centrar en los resultados de la gestión, no en los procesos. Así, las acciones de la contraloría que antes se concentraban en auditar procesos, se orientaban ahora hacia resultados, haciendo más efectiva la función pública y maximizando el tiempo de la misma.
En tercer lugar, la nueva gestión pública australiana debía concentrarse en otorgar calidad del servicio. El servidor público debía atender oportuna y eficazmente los requerimientos del ciudadano. Para el control del servicio se contrataban firmas externas que evaluaban la calidad del servicio y la percepción ciudadana respecto a los mismos, generando así una sana competencia entre las entidades públicas, por posicionarse mejor en este ranking.
En cuarto lugar, se garantizó la continuidad del servidor público. Cuando ocurrían cambios de mando, sólo se iba la autoridad política pero los cuadros siguen en sus puestos, generando así una muy importante memoria institucional. Cabe mencionar que para el reclutamiento de los servidores públicos se convocaba al 2% superior de las universidades del país (esta modalidad de convocatoria hacía inútil las denominadas cuotas de género, que no tienen sentido cuando se trata de meritocracia). Además, se invitaba a los egresados a una suerte de escuela pública.
Durante 6 meses se les capacita gratuitamente, los que aprueben ese curso podrán postular a los puestos públicos.
En quinto lugar, se creó una Ventanilla Única para el Ciudadano. Esto se debía a que al ciudadano no le interesaba de qué institución proceden los beneficios del Estado, es decir; para acceder a servicios diferentes debía acudir a instancias diferentes, que agotaban su tiempo y disposición; por lo que se diseñó una oficina que se encargue de centralizar los diversos servicios y ser la única que se relacionaría con el ciudadano, tanto para pensiones, empleo, programas sociales, etc.
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lunes, 18 de enero de 2010
ENTREVISTA. ENRIQUE VÁSQUEZ
(Iniciamos la buena práctica de colocar algunas entrevistas a expertos en los temas relacionados con este blog, para abrir el debate acerca de ellos. A continuación reproducimos una entrevista a Enrique Vásquez, realizada por Mariella Balbi para El Comercio)
"Mucho mejor es invertir en las personas que en tanques"
Por: Mariella Balbi
• 18 de enero de 2010
El 2009 ha sido un año de crisis económica. ¿Cómo afectó esto a la pobreza en el Perú?
Los sectores minero, agroindustrial y textil cayeron y dejaron de emplear mano de obra, la crisis afectó el sector pobre no calificado. También las remesas del exterior bajaron, en buena proporción estas son para los sectores de bajos ingresos. Además, en el interior del país las familias se ven afectadas por los ligeros aumentos de determinados productos de la canasta básica: carnes, bebidas y tubérculos. Por ello muchos comienzan a sustituir el consumo dentro del hogar por el de fuera del hogar, acudiendo a los comedores populares.
¿Se está yendo más al comedor popular?
Sí. El rol de los comedores es positivo, pero necesitan apoyo para que las dietas sean mejores, porque están muy cargadas en grasas y ello afecta la salud. El pobre extremo [3,6 millones de peruanos en el 2008] es quien no cubre sus necesidades alimentarias. El pobre [10,2 millones] es quien no alcanza a cubrir otras necesidades como transporte y otros. Pero también está el pobre calórico, que tiene dificultad para obtener las calorías necesarias. Un tercio de la población peruana tiene una ingesta calórica baja.
¿Está desnutrida?
Digamos que está próxima a la desnutrición. Fundamentalmente, ese tercio involucra a niños, adolescentes y jefes de hogar, la mayoría son mujeres que realizan labores entre 9 y 12 horas diarias. Se supone que esa cifra debería haber bajado, pero se ha estancado.
¿Se pudo reducir la pobreza extrema en el 2009?
No hay estadísticas, el INEI las publica para Fiestas Patrias. Pero el 50% de pobres extremos no cambió su situación del 2007 al 2008, años de fuerte crecimiento. Con la crisis del 2009 podemos pronosticar que hay gente que ingresó a la extrema pobreza, principalmente en las zonas rurales. Igual debe ocurrir con la pobreza.
Este gobierno se propuso como meta reducir la pobreza al 30%. ¿Lo logrará?
Se espera que en los próximos dos años se incremente la inversión privada y que mejore la eficacia del gasto público, creo que se podría llegar a la meta. El problema más duro será la desnutrición porque esto significa atacar problemas más complejos. Es decir, que Agua para Todos llegue al 100%, que la infraestructura de salud —aún limitada— avance y que los presupuestos por resultados se cumplan.
¿No se cumplen?
Se intenta, los ministros pueden tener claras las cosas, pero al interior de los equipos técnicos que ejecutan hay resistencias. No les gusta articularse con otras instituciones, cada cual quiere mantener su posición de dominio. La reforma del sector social no muestra aún resultados muy positivos. Y es que Economía y Finanzas tiene un enfoque basado en el costo-beneficio, pero el enfoque de los otros ministerios es de derechos, derecho a la salud, a la educación. Hay falta de sintonía. Se debe buscar el justo medio; por ejemplo, proteger los derechos de los pobres extremos, que sean bien atendidos y sacados de la indigencia.
¿Es un diálogo de sordos entre el MEF y los otros sectores?
Sí. El presidente ha priorizado e incrementado el gasto público orientado a sectores productivos en un 21%, frente a un incremento de 3,8% del gasto social. Su enfoque apunta a generar recursos para que haya un mayor clima de inversión en las zonas productivas y así las empresas se instalarán, por ejemplo, en el sector agrícola, el más intensivo en empleo. Mientras tanto, otros ministerios dicen: necesitamos respetar el derecho a la salud, a la nutrición, a la educación de todos. No es que el enfoque presidencial sea malo, pero hay que buscar el punto medio.
El incremento de 3,8% para el gasto social es poco, ¿no?
Es insuficiente. El Gobierno promueve la inversión que genera empleo para reducir la pobreza. Está bien, pero toma tiempo. Además hubo crisis —nos paramos— y el empleo no ha sido tan masivo como uno quisiera. Mientras, la gente tiene que comer y educarse. El Estado los apoya con los programas sociales; sin embargo, el intento inicial de reforma de estos, a través de una fusión superficial, ha fracasado. Por eso la gente siente que la ayuda no llega en el momento ni en la calidad adecuada. La gente está descontenta porque el discurso dice: hay dinero, pero no hay una coordinación ni sinergia entre los diferentes programas sociales. Cada uno sigue haciendo lo que mejor le parece. Recién en el 2009 se ha culminado con la construcción de los marcos lógicos de los principales programas. Hasta esa fecha todo funcionaba por inercia, ahora cada uno sabe cuál es el problema que debe resolver y cuáles los productos que deben dar y cómo alcanzarlos.
¿Coordinan?
No, ese es el problema. Está previsto mentalmente, pero no se traduce en su ejecución. Creo que Mercedes Aráoz puede realizar la reforma técnica de los programas, presionándolos a que usen un solo sistema de identificación de beneficiarios: el DNI. Hoy cada programa usa su lista de beneficiarios.
Oiga, estamos en lo mismo de hace 10 años.
Sí. Hay que romper la descoordinación. Solo se requiere la decisión política y obligar a que los programas sociales usen una lista única de beneficiarios en base al DNI. Hay ocho millones de niños que no tienen DNI, el Gobierno puede obligarse a darles uno. Tiene el dinero y los recursos técnicos, solo falta la decisión política. La ministra Vílchez dijo que se focalizarían en el DNI de los niños de 0 a 3 años, pero no sabemos cuánto se avanzó. Con el DNI se acaban las filtraciones, yuxtaposiciones y subcoberturas. Otro tema es saber cuál es el producto que tiene verdadero impacto, un costo efectivo. Antes no se sabía, con la elaboración del marco lógico se ha avanzado. Por ejemplo, la chispita o estrellita es un producto perfecto para luchar contra la desnutrición. También se ha avanzado mucho con las cocinas mejoradas y con los programas de capacitación. Ya se sabe qué tipo de capacitación es la más rentable para que el joven ingrese al mercado laboral. Pero, fíjese, han pasado 15 años de programas sociales para saberlo. Esperamos que en el 2010 se evite el uso político de estos programas y se continúe usando los productos de costo efectivo.
¿Cómo sería el uso político?
Es que los impactos de los productos demoran. ¿Qué satisface más fácilmente a un beneficiario? Una bolsa de arroz blanco lo alegra más porque te llena hoy día, que una de chispita.
¿Cree que alguien en su sano juicio haga esto?
No es improbable, porque el ruido político de las elecciones es fuerte. Hay que estar vigilantes e informar a las organizaciones sociales sobre los productos efectivos.
Hay programas sociales que funcionan mejor que otros.
Claro. Juntos está funcionando aceptablemente bien en términos de transferencia, también Agua para Todos y el Seguro Integral de Salud. Para nosotros, lo óptimo sería concentrarse en los pobres extremos e incrementar el presupuesto en 10% [3.400 millones de soles] para atender la pobreza extrema. Tendría un gran impacto en la economía. Es recomendable que los programas vayan adoptando la lógica de transferencias condicionadas. En el mundo son los más exitosos porque transfieren recursos a la población, siempre de forma condicionada y esta administra adecuadamente el dinero.
¿De dónde saldrían los 3.400 millones de soles para la extrema pobreza?
De la compra de tanques chinos, ahí se tendría la mitad, 1.500 millones de soles. Mejor es invertir en personas que en tanques.
¿CÓMO MEDIR LA POBREZA DEL 2010 CON DATOS DE 1993?
"Cifras del INEI no son confiables, no reflejan la realidad"
Por: Mariella Balbi
¿Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, el trapecio andino, siguen con la cifra de 50% de pobreza extrema?
Sí, el 50% de esa población está en extrema pobreza. El programa Juntos no tiene más impacto porque el Ministerio de Salud no ha sabido invertir en infraestructura de salud, tampoco en médicos y equipos. El Ministerio de Educación tampoco ha hecho lo suyo, construir aulas y mandar maestros.
¿Hay un monitoreo de evaluación de impacto de los programas sociales?
No. Cada programa social sabe qué metas alcanzó, pero si hubieran trabajado en equipo, coordinadamente, se habrían alcanzado metas mayores. Por ejemplo, el sector Educación no sabe si el niño que está yendo al colegio se ha enfermado menos, o ha sido atendido por el SIS, o si su mamá recibe la ayuda de Juntos. Ninguno sabe si su beneficiario es beneficiario de otro programa. Se podría hacer una reforma silenciosa en la parte técnica.
El PNUD anunció que la desnutrición infantil ha bajado en el 2009 a 19%.
Esa cifra es una estimación del INEI, el PNUD la recogió. Nosotros no, porque no se basa en la realidad, como sí lo hace la cifra del 2008, que arroja una desnutrición de 21,5%. Además, el 2009 ha sido un año de crisis, es improbable que esta descienda. Es un dato que uno tiene que tomar con preocupación porque no incorpora los efectos de la crisis.
En el 2005 la desnutrición infantil crónica era de 22,9%, este gobierno solo la ha reducido en 1,4% si tomamos el dato del 2008: 21,5%.
Es muy pequeña, sí, porque no se han implementado las reformas radicales de los programas involucrados en este tema. Estamos en el grupo de países con el quintil de desnutrición más importante de América Latina, con Guatemala y varios países caribeños. Es contradictorio que para la cooperación internacional seamos un país de ingreso medio y tengamos estos niveles de desnutrición. Para el 2008 teníamos 585.793 niños menores de 5 años con desnutrición crónica.
Devele este misterio por favor: ¿cómo puede ser posible que aún no se tenga una línea de base para medir la desnutrición infantil?
Aún no existe, dicen que ya están los términos de referencia. La línea de base es muy rentable porque permite saber dónde falla el programa y dónde no, saber si la inversión social es eficiente. Se suponía que la línea de base de Juntos mediría desnutrición, comprensión de lectura y uso de matemáticas. Creo que el equipo técnico no comprende su importancia y nos se embarca hasta que no reciba el apoyo financiero internacional.
¿Por qué no tercerizan su elaboración?
Por temor a lo que pueda aparecer; ya no tendrán el manejo de las cifras y estarán desnudados sobre si son eficientes o no. No quieren exponerse a la vergüenza técnica y política. Si hoy se construye, los resultados estarán en el 2011. ¿Se expondrán en medio del calor político? Si quieren adoptar una posición más cínica, que lo hagan silenciosamente y guarden los resultados para el nuevo gobierno. No como hizo Fujimori con los resultados de la prueba Pisa.
¿Con la ministra de Economía variará el enfoque hacia el gasto social?
Esperemos que sí. Esperamos que en vez de firmar el cheque por los tanques chinos, firme cheques para bombear recursos para los 3,6 millones de pobres extremos. Desde la Universidad del Pacífico le pedimos que no lo firme, es más rentable socialmente.
¿Por qué Sembrando, que dirige Pilar Nores, es un programa exitoso?
Su éxito es llevar a la práctica la sinergia: la vinculación de salud, nutrición, educación e infraestructura básica en una sola intervención es la clave de su buena práctica. Tiene además un buen sistema de identificación de beneficiarios y mecanismos de monitoreo y evaluación de impacto.
¿Confía en las cifras del INEI?
No son confiables en la medida en que no reflejan la realidad de este milenio porque usan la canasta de gastos ¡de 1993!
"Mucho mejor es invertir en las personas que en tanques"
Por: Mariella Balbi
• 18 de enero de 2010
El 2009 ha sido un año de crisis económica. ¿Cómo afectó esto a la pobreza en el Perú?
Los sectores minero, agroindustrial y textil cayeron y dejaron de emplear mano de obra, la crisis afectó el sector pobre no calificado. También las remesas del exterior bajaron, en buena proporción estas son para los sectores de bajos ingresos. Además, en el interior del país las familias se ven afectadas por los ligeros aumentos de determinados productos de la canasta básica: carnes, bebidas y tubérculos. Por ello muchos comienzan a sustituir el consumo dentro del hogar por el de fuera del hogar, acudiendo a los comedores populares.
¿Se está yendo más al comedor popular?
Sí. El rol de los comedores es positivo, pero necesitan apoyo para que las dietas sean mejores, porque están muy cargadas en grasas y ello afecta la salud. El pobre extremo [3,6 millones de peruanos en el 2008] es quien no cubre sus necesidades alimentarias. El pobre [10,2 millones] es quien no alcanza a cubrir otras necesidades como transporte y otros. Pero también está el pobre calórico, que tiene dificultad para obtener las calorías necesarias. Un tercio de la población peruana tiene una ingesta calórica baja.
¿Está desnutrida?
Digamos que está próxima a la desnutrición. Fundamentalmente, ese tercio involucra a niños, adolescentes y jefes de hogar, la mayoría son mujeres que realizan labores entre 9 y 12 horas diarias. Se supone que esa cifra debería haber bajado, pero se ha estancado.
¿Se pudo reducir la pobreza extrema en el 2009?
No hay estadísticas, el INEI las publica para Fiestas Patrias. Pero el 50% de pobres extremos no cambió su situación del 2007 al 2008, años de fuerte crecimiento. Con la crisis del 2009 podemos pronosticar que hay gente que ingresó a la extrema pobreza, principalmente en las zonas rurales. Igual debe ocurrir con la pobreza.
Este gobierno se propuso como meta reducir la pobreza al 30%. ¿Lo logrará?
Se espera que en los próximos dos años se incremente la inversión privada y que mejore la eficacia del gasto público, creo que se podría llegar a la meta. El problema más duro será la desnutrición porque esto significa atacar problemas más complejos. Es decir, que Agua para Todos llegue al 100%, que la infraestructura de salud —aún limitada— avance y que los presupuestos por resultados se cumplan.
¿No se cumplen?
Se intenta, los ministros pueden tener claras las cosas, pero al interior de los equipos técnicos que ejecutan hay resistencias. No les gusta articularse con otras instituciones, cada cual quiere mantener su posición de dominio. La reforma del sector social no muestra aún resultados muy positivos. Y es que Economía y Finanzas tiene un enfoque basado en el costo-beneficio, pero el enfoque de los otros ministerios es de derechos, derecho a la salud, a la educación. Hay falta de sintonía. Se debe buscar el justo medio; por ejemplo, proteger los derechos de los pobres extremos, que sean bien atendidos y sacados de la indigencia.
¿Es un diálogo de sordos entre el MEF y los otros sectores?
Sí. El presidente ha priorizado e incrementado el gasto público orientado a sectores productivos en un 21%, frente a un incremento de 3,8% del gasto social. Su enfoque apunta a generar recursos para que haya un mayor clima de inversión en las zonas productivas y así las empresas se instalarán, por ejemplo, en el sector agrícola, el más intensivo en empleo. Mientras tanto, otros ministerios dicen: necesitamos respetar el derecho a la salud, a la nutrición, a la educación de todos. No es que el enfoque presidencial sea malo, pero hay que buscar el punto medio.
El incremento de 3,8% para el gasto social es poco, ¿no?
Es insuficiente. El Gobierno promueve la inversión que genera empleo para reducir la pobreza. Está bien, pero toma tiempo. Además hubo crisis —nos paramos— y el empleo no ha sido tan masivo como uno quisiera. Mientras, la gente tiene que comer y educarse. El Estado los apoya con los programas sociales; sin embargo, el intento inicial de reforma de estos, a través de una fusión superficial, ha fracasado. Por eso la gente siente que la ayuda no llega en el momento ni en la calidad adecuada. La gente está descontenta porque el discurso dice: hay dinero, pero no hay una coordinación ni sinergia entre los diferentes programas sociales. Cada uno sigue haciendo lo que mejor le parece. Recién en el 2009 se ha culminado con la construcción de los marcos lógicos de los principales programas. Hasta esa fecha todo funcionaba por inercia, ahora cada uno sabe cuál es el problema que debe resolver y cuáles los productos que deben dar y cómo alcanzarlos.
¿Coordinan?
No, ese es el problema. Está previsto mentalmente, pero no se traduce en su ejecución. Creo que Mercedes Aráoz puede realizar la reforma técnica de los programas, presionándolos a que usen un solo sistema de identificación de beneficiarios: el DNI. Hoy cada programa usa su lista de beneficiarios.
Oiga, estamos en lo mismo de hace 10 años.
Sí. Hay que romper la descoordinación. Solo se requiere la decisión política y obligar a que los programas sociales usen una lista única de beneficiarios en base al DNI. Hay ocho millones de niños que no tienen DNI, el Gobierno puede obligarse a darles uno. Tiene el dinero y los recursos técnicos, solo falta la decisión política. La ministra Vílchez dijo que se focalizarían en el DNI de los niños de 0 a 3 años, pero no sabemos cuánto se avanzó. Con el DNI se acaban las filtraciones, yuxtaposiciones y subcoberturas. Otro tema es saber cuál es el producto que tiene verdadero impacto, un costo efectivo. Antes no se sabía, con la elaboración del marco lógico se ha avanzado. Por ejemplo, la chispita o estrellita es un producto perfecto para luchar contra la desnutrición. También se ha avanzado mucho con las cocinas mejoradas y con los programas de capacitación. Ya se sabe qué tipo de capacitación es la más rentable para que el joven ingrese al mercado laboral. Pero, fíjese, han pasado 15 años de programas sociales para saberlo. Esperamos que en el 2010 se evite el uso político de estos programas y se continúe usando los productos de costo efectivo.
¿Cómo sería el uso político?
Es que los impactos de los productos demoran. ¿Qué satisface más fácilmente a un beneficiario? Una bolsa de arroz blanco lo alegra más porque te llena hoy día, que una de chispita.
¿Cree que alguien en su sano juicio haga esto?
No es improbable, porque el ruido político de las elecciones es fuerte. Hay que estar vigilantes e informar a las organizaciones sociales sobre los productos efectivos.
Hay programas sociales que funcionan mejor que otros.
Claro. Juntos está funcionando aceptablemente bien en términos de transferencia, también Agua para Todos y el Seguro Integral de Salud. Para nosotros, lo óptimo sería concentrarse en los pobres extremos e incrementar el presupuesto en 10% [3.400 millones de soles] para atender la pobreza extrema. Tendría un gran impacto en la economía. Es recomendable que los programas vayan adoptando la lógica de transferencias condicionadas. En el mundo son los más exitosos porque transfieren recursos a la población, siempre de forma condicionada y esta administra adecuadamente el dinero.
¿De dónde saldrían los 3.400 millones de soles para la extrema pobreza?
De la compra de tanques chinos, ahí se tendría la mitad, 1.500 millones de soles. Mejor es invertir en personas que en tanques.
¿CÓMO MEDIR LA POBREZA DEL 2010 CON DATOS DE 1993?
"Cifras del INEI no son confiables, no reflejan la realidad"
Por: Mariella Balbi
¿Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, el trapecio andino, siguen con la cifra de 50% de pobreza extrema?
Sí, el 50% de esa población está en extrema pobreza. El programa Juntos no tiene más impacto porque el Ministerio de Salud no ha sabido invertir en infraestructura de salud, tampoco en médicos y equipos. El Ministerio de Educación tampoco ha hecho lo suyo, construir aulas y mandar maestros.
¿Hay un monitoreo de evaluación de impacto de los programas sociales?
No. Cada programa social sabe qué metas alcanzó, pero si hubieran trabajado en equipo, coordinadamente, se habrían alcanzado metas mayores. Por ejemplo, el sector Educación no sabe si el niño que está yendo al colegio se ha enfermado menos, o ha sido atendido por el SIS, o si su mamá recibe la ayuda de Juntos. Ninguno sabe si su beneficiario es beneficiario de otro programa. Se podría hacer una reforma silenciosa en la parte técnica.
El PNUD anunció que la desnutrición infantil ha bajado en el 2009 a 19%.
Esa cifra es una estimación del INEI, el PNUD la recogió. Nosotros no, porque no se basa en la realidad, como sí lo hace la cifra del 2008, que arroja una desnutrición de 21,5%. Además, el 2009 ha sido un año de crisis, es improbable que esta descienda. Es un dato que uno tiene que tomar con preocupación porque no incorpora los efectos de la crisis.
En el 2005 la desnutrición infantil crónica era de 22,9%, este gobierno solo la ha reducido en 1,4% si tomamos el dato del 2008: 21,5%.
Es muy pequeña, sí, porque no se han implementado las reformas radicales de los programas involucrados en este tema. Estamos en el grupo de países con el quintil de desnutrición más importante de América Latina, con Guatemala y varios países caribeños. Es contradictorio que para la cooperación internacional seamos un país de ingreso medio y tengamos estos niveles de desnutrición. Para el 2008 teníamos 585.793 niños menores de 5 años con desnutrición crónica.
Devele este misterio por favor: ¿cómo puede ser posible que aún no se tenga una línea de base para medir la desnutrición infantil?
Aún no existe, dicen que ya están los términos de referencia. La línea de base es muy rentable porque permite saber dónde falla el programa y dónde no, saber si la inversión social es eficiente. Se suponía que la línea de base de Juntos mediría desnutrición, comprensión de lectura y uso de matemáticas. Creo que el equipo técnico no comprende su importancia y nos se embarca hasta que no reciba el apoyo financiero internacional.
¿Por qué no tercerizan su elaboración?
Por temor a lo que pueda aparecer; ya no tendrán el manejo de las cifras y estarán desnudados sobre si son eficientes o no. No quieren exponerse a la vergüenza técnica y política. Si hoy se construye, los resultados estarán en el 2011. ¿Se expondrán en medio del calor político? Si quieren adoptar una posición más cínica, que lo hagan silenciosamente y guarden los resultados para el nuevo gobierno. No como hizo Fujimori con los resultados de la prueba Pisa.
¿Con la ministra de Economía variará el enfoque hacia el gasto social?
Esperemos que sí. Esperamos que en vez de firmar el cheque por los tanques chinos, firme cheques para bombear recursos para los 3,6 millones de pobres extremos. Desde la Universidad del Pacífico le pedimos que no lo firme, es más rentable socialmente.
¿Por qué Sembrando, que dirige Pilar Nores, es un programa exitoso?
Su éxito es llevar a la práctica la sinergia: la vinculación de salud, nutrición, educación e infraestructura básica en una sola intervención es la clave de su buena práctica. Tiene además un buen sistema de identificación de beneficiarios y mecanismos de monitoreo y evaluación de impacto.
¿Confía en las cifras del INEI?
No son confiables en la medida en que no reflejan la realidad de este milenio porque usan la canasta de gastos ¡de 1993!
lunes, 21 de diciembre de 2009
Acercándonos a la vida cotidiana de quechua hablantes del sur de Lima
Por: Soc. Luis Marín
Introducción
lmarin@socialconsultores.com
El presente documento es un informe de trabajo de campo realizado en el distrito de Villa María del Triunfo, al sur de Lima, capital del Perú. El Objetivo de este trabajo realizado en el marco del curso de Quechua I (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Ciencias Sociales) dictado por la Profesora Sofía La Torre, era acercarnos a la realidad de las personas quechua hablantes de dicho distrito, para practicar lo aprendido en el curso. Este acercamiento propició que conociéramos algunas de las características de la población de la zona y que nos acercáramos a los múltiples problemas que ellos enfrentan. A continuación, presentamos este pequeño informe que busca sistematizar brevemente la experiencia.
Algunas características de Lima Sur
Lima Metropolitana se caracteriza por su elevado número de habitantes, que a la fecha sobrepasan los 7 millones de habitantes . Esta característica le otorga la denominación de megaciudad a Lima Metropolitana, con todas las consecuencias y características que ello implica.
Para el sistema urbano nacional, carente históricamente de ciudades secundarias que equilibren las dinámicas de los flujos (sociales, económicas, culturales, etc), el tránsito de una ciudad aristocrática hacia una posmoderna en la que predominen los servicios que articulen lo diverso en un escenario posreformas estructurales, produce espacios aislados o con nuevos centros, estos espacios son llamados las ciudades metropolitanas. La Lima que conocemos, conquistada a extramuros a partir de la ampliación vial ocurrida en la época del treinta se transforma y configura modernamente en los denominados conos de Lima (norte, sur, este).
Las dinámicas que se presentan dentro de estos espacios conurbanos, no se relacionan necesariamente con otras partes de la ciudad, lo que produce una capital fragmentada y fortalece procesos de segregación entre los habitantes de Lima.
Uno de estos conos es el de Lima Sur . Esta zona es hija de las invasiones más recientes y es la más pobre de todas. Sus hogares perciben, en promedio, apenas 226 dólares mensuales. Niveles muy bajos considerando que no solo trabaja un miembro de la familia, sino dos y hasta tres o cuatro.
La población de Lima Sur asciende a 1 336.142 habitantes. Lima Sur comprende cuatro distritos: Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores y Chorrillos. Los dos últimos concentran la mayor parte de sectores desarrollados. De hecho, una parte de Chorrillos se asemeja más a Lima Moderna, pero se trata de una porción pequeña en términos territoriales y demográficos.
Lima Sur es la zona más precaria de la ciudad. Solo 72% de sus viviendas es de material noble, 19% es de madera o triplay y 5% de estera. La cobertura de servicios públicos es pobre, especialmente en lo referido al agua potable: la red pública solo beneficia al 58% de las viviendas (promedio en Lima Sur). También hay escasez de pistas: solo el 29% de las viviendas tiene el beneficio de una pista de concreto o asfalto. Esto se nota más en zonas como la visitada, en la que lo escarpado del terreno impide la construcción de pistas (no accede la maquinaria pesada).
La urbanización de estas zonas se da después de la década del cincuenta. Si bien es cierto el distrito de Villa se funda en 1961, a mediados de la década del setenta aún es una zona no muy densamente poblada, como vemos en el mapa siguiente.
Lima en la década del setenta, presenta un centro ya tugurizado, que expulsa a la población hacia las zonas periféricas. Lima Sur es fruto de este largo proceso, que es un ejemplo de organización popular y esfuerzos particulares . Recordemos que el problema de la vivienda en el Perú está aún vigente, pues casi nunca han existido programas de vivienda para la población.
Algunas características del distrito de Villa María del Triunfo
Villa María del Triunfo es uno de los distritos limeños más antiguos del denominado cono sur de Lima Metropolitana. Este distrito se creó oficialmente el año de 1961.
Su superficie total es de 70.57 km2, presentando en su territorio elevaciones que ya están siendo habitadas, produciendo un déficit en la cobertura de los servicios.
Villa María del Triunfo tiene 4,662.8 habitantes por km2 (proyección 2002-INEI) y es uno de los más densamente poblados del sur de Lima. La población estimada (proyección 2002-INEI) actual alcanza los 329,057 habitantes. El actual alcalde es Washington Ipenza Pacheco, elegido en las elecciones del año 2002, representando al partido de Somos Perú.
En cuanto a sus características económicas, el presupuesto municipal Total al año 2004 alcanza los S/. 35,781,000, lo que resulta en un presupuesto per per de S/. 108,73. Esta suma es muy baja y es un factor que explica las múltiples carencias de las zonas marginales del distrito. Algunas de ellas no cuentan con los servicios públicos básicos y otras ocupaciones se han realizado en terrenos no aptos para la vivienda.
Los gastos corrientes de la Municipalidad llegan a 81%, dejando tan solo un 19% para los gastos de inversión en el distrito. La legislación municipal sostiene que la distribución de gastos corrientes (pago de planillas, mantenimiento, jubilación, etc) y de inversión (para fomentar obras públicas en el distrito, por ejemplo) debe ser equitativa, es decir, distribuir el presupuesto 50% y 50%, pero la mayoría de municipalidades –o todas- incumplen dicha norma, pues aún no se penaliza esta distribución inequitativa.
Las Principales actividades económicas son las del sector maderero, los cevicheros, los maquicentros de calzado, la presencia importante del sector de las confecciones, y la metal mecánica.
Algunos de sus indicadores sociales que nos reflejan el estado sanitario de la población y otras dinámicas sociales importantes son su alta tasa de desnutrición, que alcanza el 14,76%. Líneas arriba habíamos hecho mención a la deficiente cobertura de servicios públicos básicos, en la cobertura del agua tenemos que la población sin agua alcanza el 34,05% de habitantes. Esto es debido a las condiciones de los terrenos ocupados, que no facilitan el tendido de las redes de servicio.
Suele ser una causal de la escasa cobertura también la debilidad o falta de arraigo de la institución municipal para con los pobladores, sumado esto a el escaso nivel de densidad organizativa o escasos vínculos solidarios entre las organizaciones sociales. Estas últimas afirmaciones son hipótesis de trabajo que se pueden revisar, pero la última de ellas puede verse reflejada en la problemática o disputas entre organizaciones sociales que se presentan en el distrito, como en el Asentamiento Humano que visitamos .
La población sin desagüe llega al 39,02% de la población. Este problema contribuye al detrimento de la salud de la población de Villa María del Triunfo. Y se suma a las duras condiciones climáticas que se presentan en época de invierno. Las enfermedades respiratorias agudas (IRAS) no son desconocidas en la zona, siendo los niños los más vulnerables a ellas. El Ministerio de Salud realiza para combatir las IRAS campañas itinerantes de salud, llegando muchas veces a nebulizar ambulatoriamente a los niños de este Asentamiento Humano.
La población sin electricidad representa el 22,9% del total de habitantes. Este es uno de los servicios con mayor cobertura en la zona.
El trabajo de campo
El trabajo de campo consistió en un acercamiento a pobladores quechua hablantes del distrito de Villa María del Triunfo, particularmente residentes del asentamiento humano Señor de Gosé.
La intermediación de la profesora del curso, la lingüista Sofía La Torre Tello, fue vital para establecer los primeros contactos, y determinar la configuración lingüística de los habitantes. Se encontró variedad de quechua hablantes provenientes tanto de Cusco como de Ayacucho.
Metodología
El trabajo consistía en la aplicación de un cuestionario estructurado, con preguntas abiertas acerca de la historia de vida de cada entrevistado. El criterio de selección de los entrevistados fue por conveniencia de los investigadores, se realizó contacto con quechua hablantes provenientes de Ayacucho. Lamentablemente no se pudo contactar quechua hablantes provenientes del departamento de Cusco.
El registro de las entrevistas se realizó magnetofónicamente (cassettes de audio) y en las fichas y mencionadas.
Los puntos de contacto fueron inicialmente una bodega donde se encontró al a quechua hablante señora Ricardina y se le hizo una entrevista grupal. El segundo punto fue en el mercado del asentamiento, donde se distribuyeron equipos de trabajo, conformados por dos o tres personas aproximadamente.El trabajo de campo se realizó el sábado 25 de Junio 2005.
Las entrevistas
El equipo de trabajo, conformado por la Antropóloga Mercedes Ubillús Cervantes y el autor, Sociólogo Luis Alberto Marín Diaz, realizó dos entrevistas. La primera a una quechua hablante ayacuchana ubicada en el Mercado cercano, y la segunda a una dirigenta vecinal que contactamos en el mismo mercado, pero que llevamos hasta el comedor popular para realizar la entrevista.
• Entrevista a Vendedora Prudencia Silva
Prudencia es natural de la localidad de Abancay, del departamento de Apurímac (Apurimacmanta).
Actualmente tiene 27 años de edad (iskay chunka canchis). Se dedica a su negocio de venta de verduras en el mercado y es también ama de casa. Alcanzó a estudiar hasta 5to (pisqa) de secundaria en la escuela Yactay (Yactay Yachay Huasi).
Su hijo (wawa) que acompañaba la entrevista tiene un año y un mes.
Prudencia si tiene a sus dos padres vivos (pregunta 11 del cuestionario: kashani). Sus padres son también de la localidad de Abancay (p. 12). La edad de su padre es de 56 años (pisqa chunka suqta).
La entrevistada tiene 5 hermanos (pisqa). Es casada y su esposo se llama Rony Huaraca, quien también es natural de Abancay.
Lamentablemente la entrevista se veía constantemente interrumpida por las compras de los clientes. Lo que dificultó más aún la entrevista fue que en el mercado comenzaron a perifonear las actividades de la comunidad, lo que hacía inaudible el testimonio que gentilmente nos brindaba la señora Prudencia, por la cercanía de su puesto al megáfono.
• Entrevista a Honorata Huamán
La señora Honorata Huamán es Secretaria General del Asentamiento Humano Señor de Gosé. Este asentamiento fue ocupado el año de 1992, y fueron reconocidos por el gobierno de Fujimori el año 1993, gracias al COFOPRI.
Básicamente, los habitantes de la zona son desplazados por la violencia política en épocas terroristas. Es por eso que se encuentra una gran variedad de gente, proveniente de Huancavelica, Ayacucho, Cusco e incluso de la Selva del Perú. Esta diversidad es la que complejiza aún más las relaciones entre dirigentes y vecinos, como veremos más adelante.
Este asentamiento humano fue uno muy grande cuando se fundó, pero por disputas entre pobladores se fue dividiendo. Las peleas entre dirigentes de diversas partes duró aproximadamente cinco años.
Las disputas llegaban a extremos que hacían que los pobladores vivieran constantemente asustados. Los tres asentamientos contiguos fueron juntados por el COFOPRI para efectos de la titulación. Estas medidas no tomaron en cuenta la situación de peleas entre el AA.HH. Sillón y Señor de Gosén.
Debido a las disputas, el apoyo del gobierno, como la implementación de PRONOI’s que se daban en AA.HH. aledaños, no se daban en Señor de Gosé. La entrevistada atribuye las disputas a la diversidad cultural de los pobladores.
La señora Honorata lleva ocho meses en la dirigencia, y afirma que están entrando cosas bonitas (sumac) al AA. HH. Al parecer hay una tendencia a una actitud más tolerante entre iguales. Surge desde las bases y también por el apoyo de Padre Anthony, de la Iglesia Católica.
Introducción
lmarin@socialconsultores.com
El presente documento es un informe de trabajo de campo realizado en el distrito de Villa María del Triunfo, al sur de Lima, capital del Perú. El Objetivo de este trabajo realizado en el marco del curso de Quechua I (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Ciencias Sociales) dictado por la Profesora Sofía La Torre, era acercarnos a la realidad de las personas quechua hablantes de dicho distrito, para practicar lo aprendido en el curso. Este acercamiento propició que conociéramos algunas de las características de la población de la zona y que nos acercáramos a los múltiples problemas que ellos enfrentan. A continuación, presentamos este pequeño informe que busca sistematizar brevemente la experiencia.
Algunas características de Lima Sur
Lima Metropolitana se caracteriza por su elevado número de habitantes, que a la fecha sobrepasan los 7 millones de habitantes . Esta característica le otorga la denominación de megaciudad a Lima Metropolitana, con todas las consecuencias y características que ello implica.
Para el sistema urbano nacional, carente históricamente de ciudades secundarias que equilibren las dinámicas de los flujos (sociales, económicas, culturales, etc), el tránsito de una ciudad aristocrática hacia una posmoderna en la que predominen los servicios que articulen lo diverso en un escenario posreformas estructurales, produce espacios aislados o con nuevos centros, estos espacios son llamados las ciudades metropolitanas. La Lima que conocemos, conquistada a extramuros a partir de la ampliación vial ocurrida en la época del treinta se transforma y configura modernamente en los denominados conos de Lima (norte, sur, este).
Las dinámicas que se presentan dentro de estos espacios conurbanos, no se relacionan necesariamente con otras partes de la ciudad, lo que produce una capital fragmentada y fortalece procesos de segregación entre los habitantes de Lima.
Uno de estos conos es el de Lima Sur . Esta zona es hija de las invasiones más recientes y es la más pobre de todas. Sus hogares perciben, en promedio, apenas 226 dólares mensuales. Niveles muy bajos considerando que no solo trabaja un miembro de la familia, sino dos y hasta tres o cuatro.
La población de Lima Sur asciende a 1 336.142 habitantes. Lima Sur comprende cuatro distritos: Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores y Chorrillos. Los dos últimos concentran la mayor parte de sectores desarrollados. De hecho, una parte de Chorrillos se asemeja más a Lima Moderna, pero se trata de una porción pequeña en términos territoriales y demográficos.
Lima Sur es la zona más precaria de la ciudad. Solo 72% de sus viviendas es de material noble, 19% es de madera o triplay y 5% de estera. La cobertura de servicios públicos es pobre, especialmente en lo referido al agua potable: la red pública solo beneficia al 58% de las viviendas (promedio en Lima Sur). También hay escasez de pistas: solo el 29% de las viviendas tiene el beneficio de una pista de concreto o asfalto. Esto se nota más en zonas como la visitada, en la que lo escarpado del terreno impide la construcción de pistas (no accede la maquinaria pesada).
La urbanización de estas zonas se da después de la década del cincuenta. Si bien es cierto el distrito de Villa se funda en 1961, a mediados de la década del setenta aún es una zona no muy densamente poblada, como vemos en el mapa siguiente.
Lima en la década del setenta, presenta un centro ya tugurizado, que expulsa a la población hacia las zonas periféricas. Lima Sur es fruto de este largo proceso, que es un ejemplo de organización popular y esfuerzos particulares . Recordemos que el problema de la vivienda en el Perú está aún vigente, pues casi nunca han existido programas de vivienda para la población.
Algunas características del distrito de Villa María del Triunfo
Villa María del Triunfo es uno de los distritos limeños más antiguos del denominado cono sur de Lima Metropolitana. Este distrito se creó oficialmente el año de 1961.
Su superficie total es de 70.57 km2, presentando en su territorio elevaciones que ya están siendo habitadas, produciendo un déficit en la cobertura de los servicios.
Villa María del Triunfo tiene 4,662.8 habitantes por km2 (proyección 2002-INEI) y es uno de los más densamente poblados del sur de Lima. La población estimada (proyección 2002-INEI) actual alcanza los 329,057 habitantes. El actual alcalde es Washington Ipenza Pacheco, elegido en las elecciones del año 2002, representando al partido de Somos Perú.
En cuanto a sus características económicas, el presupuesto municipal Total al año 2004 alcanza los S/. 35,781,000, lo que resulta en un presupuesto per per de S/. 108,73. Esta suma es muy baja y es un factor que explica las múltiples carencias de las zonas marginales del distrito. Algunas de ellas no cuentan con los servicios públicos básicos y otras ocupaciones se han realizado en terrenos no aptos para la vivienda.
Los gastos corrientes de la Municipalidad llegan a 81%, dejando tan solo un 19% para los gastos de inversión en el distrito. La legislación municipal sostiene que la distribución de gastos corrientes (pago de planillas, mantenimiento, jubilación, etc) y de inversión (para fomentar obras públicas en el distrito, por ejemplo) debe ser equitativa, es decir, distribuir el presupuesto 50% y 50%, pero la mayoría de municipalidades –o todas- incumplen dicha norma, pues aún no se penaliza esta distribución inequitativa.
Las Principales actividades económicas son las del sector maderero, los cevicheros, los maquicentros de calzado, la presencia importante del sector de las confecciones, y la metal mecánica.
Algunos de sus indicadores sociales que nos reflejan el estado sanitario de la población y otras dinámicas sociales importantes son su alta tasa de desnutrición, que alcanza el 14,76%. Líneas arriba habíamos hecho mención a la deficiente cobertura de servicios públicos básicos, en la cobertura del agua tenemos que la población sin agua alcanza el 34,05% de habitantes. Esto es debido a las condiciones de los terrenos ocupados, que no facilitan el tendido de las redes de servicio.
Suele ser una causal de la escasa cobertura también la debilidad o falta de arraigo de la institución municipal para con los pobladores, sumado esto a el escaso nivel de densidad organizativa o escasos vínculos solidarios entre las organizaciones sociales. Estas últimas afirmaciones son hipótesis de trabajo que se pueden revisar, pero la última de ellas puede verse reflejada en la problemática o disputas entre organizaciones sociales que se presentan en el distrito, como en el Asentamiento Humano que visitamos .
La población sin desagüe llega al 39,02% de la población. Este problema contribuye al detrimento de la salud de la población de Villa María del Triunfo. Y se suma a las duras condiciones climáticas que se presentan en época de invierno. Las enfermedades respiratorias agudas (IRAS) no son desconocidas en la zona, siendo los niños los más vulnerables a ellas. El Ministerio de Salud realiza para combatir las IRAS campañas itinerantes de salud, llegando muchas veces a nebulizar ambulatoriamente a los niños de este Asentamiento Humano.
La población sin electricidad representa el 22,9% del total de habitantes. Este es uno de los servicios con mayor cobertura en la zona.
El trabajo de campo
El trabajo de campo consistió en un acercamiento a pobladores quechua hablantes del distrito de Villa María del Triunfo, particularmente residentes del asentamiento humano Señor de Gosé.
La intermediación de la profesora del curso, la lingüista Sofía La Torre Tello, fue vital para establecer los primeros contactos, y determinar la configuración lingüística de los habitantes. Se encontró variedad de quechua hablantes provenientes tanto de Cusco como de Ayacucho.
Metodología
El trabajo consistía en la aplicación de un cuestionario estructurado, con preguntas abiertas acerca de la historia de vida de cada entrevistado. El criterio de selección de los entrevistados fue por conveniencia de los investigadores, se realizó contacto con quechua hablantes provenientes de Ayacucho. Lamentablemente no se pudo contactar quechua hablantes provenientes del departamento de Cusco.
El registro de las entrevistas se realizó magnetofónicamente (cassettes de audio) y en las fichas y mencionadas.
Los puntos de contacto fueron inicialmente una bodega donde se encontró al a quechua hablante señora Ricardina y se le hizo una entrevista grupal. El segundo punto fue en el mercado del asentamiento, donde se distribuyeron equipos de trabajo, conformados por dos o tres personas aproximadamente.El trabajo de campo se realizó el sábado 25 de Junio 2005.
Las entrevistas
El equipo de trabajo, conformado por la Antropóloga Mercedes Ubillús Cervantes y el autor, Sociólogo Luis Alberto Marín Diaz, realizó dos entrevistas. La primera a una quechua hablante ayacuchana ubicada en el Mercado cercano, y la segunda a una dirigenta vecinal que contactamos en el mismo mercado, pero que llevamos hasta el comedor popular para realizar la entrevista.
• Entrevista a Vendedora Prudencia Silva
Prudencia es natural de la localidad de Abancay, del departamento de Apurímac (Apurimacmanta).
Actualmente tiene 27 años de edad (iskay chunka canchis). Se dedica a su negocio de venta de verduras en el mercado y es también ama de casa. Alcanzó a estudiar hasta 5to (pisqa) de secundaria en la escuela Yactay (Yactay Yachay Huasi).
Su hijo (wawa) que acompañaba la entrevista tiene un año y un mes.
Prudencia si tiene a sus dos padres vivos (pregunta 11 del cuestionario: kashani). Sus padres son también de la localidad de Abancay (p. 12). La edad de su padre es de 56 años (pisqa chunka suqta).
La entrevistada tiene 5 hermanos (pisqa). Es casada y su esposo se llama Rony Huaraca, quien también es natural de Abancay.
Lamentablemente la entrevista se veía constantemente interrumpida por las compras de los clientes. Lo que dificultó más aún la entrevista fue que en el mercado comenzaron a perifonear las actividades de la comunidad, lo que hacía inaudible el testimonio que gentilmente nos brindaba la señora Prudencia, por la cercanía de su puesto al megáfono.
• Entrevista a Honorata Huamán
La señora Honorata Huamán es Secretaria General del Asentamiento Humano Señor de Gosé. Este asentamiento fue ocupado el año de 1992, y fueron reconocidos por el gobierno de Fujimori el año 1993, gracias al COFOPRI.
Básicamente, los habitantes de la zona son desplazados por la violencia política en épocas terroristas. Es por eso que se encuentra una gran variedad de gente, proveniente de Huancavelica, Ayacucho, Cusco e incluso de la Selva del Perú. Esta diversidad es la que complejiza aún más las relaciones entre dirigentes y vecinos, como veremos más adelante.
Este asentamiento humano fue uno muy grande cuando se fundó, pero por disputas entre pobladores se fue dividiendo. Las peleas entre dirigentes de diversas partes duró aproximadamente cinco años.
Las disputas llegaban a extremos que hacían que los pobladores vivieran constantemente asustados. Los tres asentamientos contiguos fueron juntados por el COFOPRI para efectos de la titulación. Estas medidas no tomaron en cuenta la situación de peleas entre el AA.HH. Sillón y Señor de Gosén.
Debido a las disputas, el apoyo del gobierno, como la implementación de PRONOI’s que se daban en AA.HH. aledaños, no se daban en Señor de Gosé. La entrevistada atribuye las disputas a la diversidad cultural de los pobladores.
La señora Honorata lleva ocho meses en la dirigencia, y afirma que están entrando cosas bonitas (sumac) al AA. HH. Al parecer hay una tendencia a una actitud más tolerante entre iguales. Surge desde las bases y también por el apoyo de Padre Anthony, de la Iglesia Católica.
viernes, 4 de diciembre de 2009
Acercándonos a la pobreza urbana en el corazón de la ciudad: el caso de la familia de la familia Méndez
Por: Luis Marín Diaz
Introducción
lmarin@socialconsultores.com
El distrito del Rímac
¿Y Cómo lo hacen? –les preguntamos- al notar que en todo momento –ya en su domicilio- despliegan un contagiante humor. La alegría -nos dicen- es uno de nuestros secretos: “Tenemos muchos problemas, pero acá en la familia siempre paramos alegres” sentencian.
Viviendo en una urbe de contrastes
El problema de la vivienda es uno de los más álgidos en el país, se calcula que el déficit de es de más de 1.2 millones de viviendas a nivel nacional. El distrito del Rímac no es ajeno a esa realidad, actualmente cuenta con aproximadamente 250 mil habitantes, y para solucionar este problema a mediados del 2003 se ha iniciado un programa del Ministerio de Vivienda que propicia la densificación hacia arriba de esta parte de la ciudad. No es extraño encontrar al lado de viejos solares y casonas a las edificaciones condominiales modernas que están siendo ya ocupadas.
Los Méndez viven en el segundo piso de un local amplio, a manera de playa de estacionamiento. Ellos no son propietarios de su vivienda, esta les es cedida por una hermandad religiosa propietaria del local, a cambio del servicio de guardianía. No pagan ningún monto por concepto de alquiler, pero tienen que hacerse cargo del pago de los servicios, que es un promedio de cuarenta a cincuenta soles mensuales.
La familia desde adentro
La señora Sara define a su esposo Juan como un padre autoritario pero bastante cariñoso, la relación con sus seis hijos se nota bastante fluida. Juan afirma que esas características se las debe a su formación en la Gran Unidad Escolar Mariano Melgar , ubicada en Breña. Ella en cambio ha estudiado en un colegio fiscal de la montaña, refiriéndose a Moyobamba, donde ha conocido de cerca la crudeza de los castigos físicos a los que los profesores sometían a los alumnos, según nos contó.
El entorno en el que viven les hace ser precavidos en cuanto a la crianza de sus hijos, los Méndez tratan de transmitir los valores a sus hijos, porque saben que en el colegio en el que estudian hay riesgos de los que tienen que cuidarse:
“Nosotros sabemos que ellos tratan con cualquiera, primero son ellos y después los amigos. Ellos seleccionan sus amistades, claro, dentro del colegio todos son amigos, pero fuera del colegio es distinto, porque tienen que saber escoger la amistades, porque por aquí hay mucho pandillaje” (Sara).
En cuanto a las actividades extra para sustentar el hogar, Sara se dedica a lavar la ropa de algunos vecinos del barrio. En esta labor es ayudada por uno de sus menores hijos. Muchas veces el peso de las circunstancias los empuja a realizar estas labores, ya que el trabajo de Juan no es estable, por lo que no tiene un ingreso seguro y constante. Sara auto define su trabajo como una “colaboración” hacia la economía familiar, pues ella piensa que:
“En realidad tiene que ser el hombre quien mantenga ¿No?, pero si se puede trabajar los dos, los dos mejor” (Sara).
El hijo mayor, Marcelo, también colabora con la economía familiar, él suele buscar algún trabajo pintando casas, haciendo mandados o ayudando a su padre. Marcelo suele trabajar después de salir del colegio, según él se metería en lo que sea por dinero: “hasta de narco”, bromea.
Juan está muy orgulloso de su hijo, y nos cuenta que Marcelo se mete de lo que sea, pues hasta limpiando carros ha trabajado. La preocupación con respecto al trabajo de Marcelo, es que le paguen, pues a veces como es muy joven lo pueden estafar, y que no se descuide en los estudios.
Los Méndez no tienen ningún afán por viajar al exterior para mejorar sus ingresos, piensan que ese es un terreno muy difícil de recorrer. Son concientes de las barreras estructurales por las que pasarían para lograrlo. Además, parte de su concepción está influenciada por la experiencia de la cuñada de Sara, que se encuentra en España.
Algunas fuentes
Maldonado Cubas, Dana; 2001. La pobreza en el distrito de El Rímac (Documento de trabajo, mimeo).
Revista Caretas; 17 de Febrero de 2000. Invasiones Con Cola (http://www.caretas.com.pe/2000/1606/articulos/invasiones.phtml)
Pezo, César; Ballón, Eduardo y Peirano, Luis; 1978. El magisterio y sus luchas 1885 – 1978. Lima, DESCO.
Introducción
lmarin@socialconsultores.com
La siguiente crónica tiene por finalidad repasar algunos de los aspectos de la vida cotidiana de la familia Méndez, acercarnos a su estilo de vida, a sus percepciones, sus opiniones varias, y conocer así, mas a fondo una realidad que afrontan millones de peruanos: la pobreza urbana, que sufren más de la mitad de habitantes del país en medio de la desesperanza y la lucha constante por obtener ingresos que permitan la subsistencia, ignorando a veces procesos o eventos que acontecen alrededor de ellos, desconectados del mundo político, cultural, etc, accediendo a la información más económica y no necesariamente más veraz. En otras palabras, empujados hacia las fronteras de una vida marginal en medio de una ciudad que crece, en la que comparten espacios pero no roles, y en la que las oportunidades escasean para todos, pero en la que los más ingeniosos sobreviven.
El distrito del Rímac
El Rímac es el lugar más antiguo, tradicional e histórico de la ciudad de Lima, capital del Perú. Es en el escenario rimense donde Francisco Pizarro fundó la ciudad de Los Reyes o Lima, el 18 de Enero de 1935.Hacia el siglo XVIII se crean calles y venden terrenos sobre las cuales se construían edificios de uno y dos pisos para residencias, luciendo en las fachadas, los típicos Balcones de Madera, algunos de los cuales se conservan hasta la fecha y son considerados monumentos históricos. En esta época, el Virrey de Motesclaros construye el Puente de Piedra, que reemplazaba al de madera, así como la Alameda de los Descalzos, ambos en 1610, para el siglo XVIII el Rímac se convierte en un lugar de esparcimiento de la sociedad colonial limeña, con el arreglo de la Alameda de los Descalzos, la construcción del Paseo de Aguas, la Plaza de Toros de Acho, todos por el Virrey Manuel de Amat, quintas de recreo con jardines como la Quinta Presa y varios conventos y templos que se sumaran a los construidos en el siglo XVI.
Para finales del siglo XIX, y comienzos del XX se empezará a definir el carácter popular del distrito, con la construcción de viviendas multifamiliares populares, los denominados solares que aún predominan en el distrito, como en otras partes de la ciudad.
Augusto B Leguía decreta el 2 de febrero de 1920 el nacimiento del Rímac como distrito. Posteriormente, la migración hacia las ciudades se incrementó pues la industrialización hacía atractiva las urbes, para las élites provinciales en primera instancia, para dar luego paso a las clases populares, que pugnaban por sentirse integrados y generar ingresos que sostengan a sus familias. La ocupación del espacio se dio en terrenos no aptos para la vivienda, tales como las faldas de los cerros, que dificultan el tendido de la red de servicios. En la actualidad El Rímac cuenta con 64 asentamientos humanos que dan cuenta de esta realidad.
Augusto B Leguía decreta el 2 de febrero de 1920 el nacimiento del Rímac como distrito. Posteriormente, la migración hacia las ciudades se incrementó pues la industrialización hacía atractiva las urbes, para las élites provinciales en primera instancia, para dar luego paso a las clases populares, que pugnaban por sentirse integrados y generar ingresos que sostengan a sus familias. La ocupación del espacio se dio en terrenos no aptos para la vivienda, tales como las faldas de los cerros, que dificultan el tendido de la red de servicios. En la actualidad El Rímac cuenta con 64 asentamientos humanos que dan cuenta de esta realidad.
El distrito es uno de los primeros en tugurizarse fruto de la gran demanda de vivienda que existía, se empiezan a parcelar las viviendas, lo que hace que se deteriore la calidad de vida y los servicios públicos. A pesar de estar ubicado al lado del remozado Centro Histórico, El Rímac aún sufre la desatención de sus autoridades y una serie de problemas urbanos fruto del hacinamiento temprano de sus instalaciones. El distrito de El Rímac actualmente alberga el 40% de los monumentos históricos de esta área, donde se conservan aún casonas con balcones, conventos e Iglesias, edificios y espacios públicos monumentales desde tiempos coloniales. La población aproximada es de 19,000 habitantes.
Paso a paso con los Méndez
Juan Méndez inicia el día muy temprano, aunque no tiene un horario fijo de salida, sabe que cuando hay que producir, las luces del día ayudan a atraer a los clientes y a alejar las sospecha que pudiera dar su aspecto entre las sombras de la noche en la ciudad desconfiada. Él vende stickers, caramelos, golosinas, o lo que esté al alcance en estos días de mes morado y turroneras que se aglutinan en las aceras para pelearse casi a jalones por los clientes. El invierno limeño y las asperezas de la calle han curtido la voz de Juan, este casi cincuentón que pasea aún con una sonrisa en el rostro cuando lo encontramos entre Jirón Moquegua y el de La Unión.
Juan nació en Lima y vive en el Rímac hace trece años según recuerda, junto con su pareja Juana. Hasta ahora tienen seis hijos: María tiene 19, la segunda tiene 16, Marcelo tiene 13, el cuarto tiene 18, seis tiene otra niña y 3 tiene la ultima. Además viven con el padre de Juan, Álvaro, ya de avanzada edad.
Años atrás Juan trabajó en la facultad de Ciencias Contables de la Universidad San Martín de Porres, como guardaespaldas del decano. De esto ya hace cuestión más o menos de diez u once años según nos refiere. Ese fue su último trabajo estable. Ahora vive de cachuelos diversos, a veces de la construcción, otras de la venta de golosinas y a veces de la venta de stickers cerca de los colegios.
Juan llegó a terminar la secundaria con mucho esfuerzo, pues está acostumbrado al trabajo callejero desde muy niño, recuerda que fue a partir de los trece años en que comenzó a trabajar. Su pareja, a quien llamaremos Sara, estudió solo hasta cuarto de secundaria. La pareja lleva más de veinte años juntos, aún no se han casado, y no lo consideran necesario. Aparentemente, a pesar de todos los sufrimientos que causan las carencias económicas, son una familia feliz.
“Mis amigos comentan que con el número de hijos que tengo, con lo que gano yo -porque yo gano 20 soles diarios- a veces no alcanza la plata; entonces dicen: “pero paras contento”; mis amigos me dicen: “como quisiera tener tu felicidad”. Y es que yo no me lo tomo a pecho pues, yo normal en mi trabajo, cumplo con mi señora, mis hijos, y vivo tranquilo, feliz” (Juan).Juan Méndez inicia el día muy temprano, aunque no tiene un horario fijo de salida, sabe que cuando hay que producir, las luces del día ayudan a atraer a los clientes y a alejar las sospecha que pudiera dar su aspecto entre las sombras de la noche en la ciudad desconfiada. Él vende stickers, caramelos, golosinas, o lo que esté al alcance en estos días de mes morado y turroneras que se aglutinan en las aceras para pelearse casi a jalones por los clientes. El invierno limeño y las asperezas de la calle han curtido la voz de Juan, este casi cincuentón que pasea aún con una sonrisa en el rostro cuando lo encontramos entre Jirón Moquegua y el de La Unión.
Juan nació en Lima y vive en el Rímac hace trece años según recuerda, junto con su pareja Juana. Hasta ahora tienen seis hijos: María tiene 19, la segunda tiene 16, Marcelo tiene 13, el cuarto tiene 18, seis tiene otra niña y 3 tiene la ultima. Además viven con el padre de Juan, Álvaro, ya de avanzada edad.
Años atrás Juan trabajó en la facultad de Ciencias Contables de la Universidad San Martín de Porres, como guardaespaldas del decano. De esto ya hace cuestión más o menos de diez u once años según nos refiere. Ese fue su último trabajo estable. Ahora vive de cachuelos diversos, a veces de la construcción, otras de la venta de golosinas y a veces de la venta de stickers cerca de los colegios.
Juan llegó a terminar la secundaria con mucho esfuerzo, pues está acostumbrado al trabajo callejero desde muy niño, recuerda que fue a partir de los trece años en que comenzó a trabajar. Su pareja, a quien llamaremos Sara, estudió solo hasta cuarto de secundaria. La pareja lleva más de veinte años juntos, aún no se han casado, y no lo consideran necesario. Aparentemente, a pesar de todos los sufrimientos que causan las carencias económicas, son una familia feliz.
¿Y Cómo lo hacen? –les preguntamos- al notar que en todo momento –ya en su domicilio- despliegan un contagiante humor. La alegría -nos dicen- es uno de nuestros secretos: “Tenemos muchos problemas, pero acá en la familia siempre paramos alegres” sentencian.
Viviendo en una urbe de contrastes
El problema de la vivienda es uno de los más álgidos en el país, se calcula que el déficit de es de más de 1.2 millones de viviendas a nivel nacional. El distrito del Rímac no es ajeno a esa realidad, actualmente cuenta con aproximadamente 250 mil habitantes, y para solucionar este problema a mediados del 2003 se ha iniciado un programa del Ministerio de Vivienda que propicia la densificación hacia arriba de esta parte de la ciudad. No es extraño encontrar al lado de viejos solares y casonas a las edificaciones condominiales modernas que están siendo ya ocupadas.
Los Méndez viven en el segundo piso de un local amplio, a manera de playa de estacionamiento. Ellos no son propietarios de su vivienda, esta les es cedida por una hermandad religiosa propietaria del local, a cambio del servicio de guardianía. No pagan ningún monto por concepto de alquiler, pero tienen que hacerse cargo del pago de los servicios, que es un promedio de cuarenta a cincuenta soles mensuales.
Con todo, la inestabilidad de no tener vivienda es un peligro constante. Al riesgo que significa vivir en una de las zonas más peligrosas del distrito, el jirón Virú , se suma la incertidumbre de la permanencia en el lugar, incertidumbre a la que prácticamente ya están acostumbrados:
“Si viene un pata a alquilar o comprar esto y no quiere guardián nos bota. Eses es el problema que tenemos bien grande Un terreno, eso es lo mas importante ahora, es comprar un terrenito porque no tenemos a donde ir” (Juan)
Aún recuerdan con nostalgia las pocas oportunidades en las que pudieron hacerse de una vivienda, aunque éstas hayan dependido del azar:
“Es algo desagradable no haber salido PROFAM . Sería agradable tener a mis hijos en una vivienda. Bueno aunque en esta no pagamos nada”. (Juan)
“Si viene un pata a alquilar o comprar esto y no quiere guardián nos bota. Eses es el problema que tenemos bien grande Un terreno, eso es lo mas importante ahora, es comprar un terrenito porque no tenemos a donde ir” (Juan)
Aún recuerdan con nostalgia las pocas oportunidades en las que pudieron hacerse de una vivienda, aunque éstas hayan dependido del azar:
“Es algo desagradable no haber salido PROFAM . Sería agradable tener a mis hijos en una vivienda. Bueno aunque en esta no pagamos nada”. (Juan)
La familia desde adentro
La señora Sara define a su esposo Juan como un padre autoritario pero bastante cariñoso, la relación con sus seis hijos se nota bastante fluida. Juan afirma que esas características se las debe a su formación en la Gran Unidad Escolar Mariano Melgar , ubicada en Breña. Ella en cambio ha estudiado en un colegio fiscal de la montaña, refiriéndose a Moyobamba, donde ha conocido de cerca la crudeza de los castigos físicos a los que los profesores sometían a los alumnos, según nos contó.
El entorno en el que viven les hace ser precavidos en cuanto a la crianza de sus hijos, los Méndez tratan de transmitir los valores a sus hijos, porque saben que en el colegio en el que estudian hay riesgos de los que tienen que cuidarse:
“Nosotros sabemos que ellos tratan con cualquiera, primero son ellos y después los amigos. Ellos seleccionan sus amistades, claro, dentro del colegio todos son amigos, pero fuera del colegio es distinto, porque tienen que saber escoger la amistades, porque por aquí hay mucho pandillaje” (Sara).
En cuanto a las actividades extra para sustentar el hogar, Sara se dedica a lavar la ropa de algunos vecinos del barrio. En esta labor es ayudada por uno de sus menores hijos. Muchas veces el peso de las circunstancias los empuja a realizar estas labores, ya que el trabajo de Juan no es estable, por lo que no tiene un ingreso seguro y constante. Sara auto define su trabajo como una “colaboración” hacia la economía familiar, pues ella piensa que:
“En realidad tiene que ser el hombre quien mantenga ¿No?, pero si se puede trabajar los dos, los dos mejor” (Sara).
El hijo mayor, Marcelo, también colabora con la economía familiar, él suele buscar algún trabajo pintando casas, haciendo mandados o ayudando a su padre. Marcelo suele trabajar después de salir del colegio, según él se metería en lo que sea por dinero: “hasta de narco”, bromea.
Juan está muy orgulloso de su hijo, y nos cuenta que Marcelo se mete de lo que sea, pues hasta limpiando carros ha trabajado. La preocupación con respecto al trabajo de Marcelo, es que le paguen, pues a veces como es muy joven lo pueden estafar, y que no se descuide en los estudios.
Los Méndez no tienen ningún afán por viajar al exterior para mejorar sus ingresos, piensan que ese es un terreno muy difícil de recorrer. Son concientes de las barreras estructurales por las que pasarían para lograrlo. Además, parte de su concepción está influenciada por la experiencia de la cuñada de Sara, que se encuentra en España.
Sara nos cuenta que su cuñada se fue pensando que allí iba a encontrar mucho trabajo y que iba a estar bien, pero la realidad es otra, pues aún después de un par de años, todavía sigue trabajando para pagar la deuda que adquirió para financiar el viaje. Además, el viaje de su cuñada le acarreó problemas familiares, con su esposo que se quedó en Lima, un integrante de policía nacional.
“Yo tengo mi cuñado que es policía y es un vivo. Tengo mi hermana que está en España que tiene su esposo acá, y hace 3 días me llamó, me dijo que vaya vigilándolo, le manda trescientos dólares mensuales. Su familia le ha aconsejado que no le mande mucho porque se acostumbra. Él gana sueldo de policía y tiene casa propia” (Sara).
Con respecto a la institución policial, esta es percibida como una oferente de estabilidad. Juan reflexiona respecto a que en la actualidad, si hubiera ingresado a las fuerzas policiales, ya tendría quince años de servicio, pues pensó postular a mediados de 1989. Pero también la institución policial es percibida como un lugar donde se “malean” las buenas personas, en donde campea la corrupción. En sus palabras: "los que están ahí son los rateros disfrazados y el que no está malogrado entra y se malea”.
“Yo tengo mi cuñado que es policía y es un vivo. Tengo mi hermana que está en España que tiene su esposo acá, y hace 3 días me llamó, me dijo que vaya vigilándolo, le manda trescientos dólares mensuales. Su familia le ha aconsejado que no le mande mucho porque se acostumbra. Él gana sueldo de policía y tiene casa propia” (Sara).
Con respecto a la institución policial, esta es percibida como una oferente de estabilidad. Juan reflexiona respecto a que en la actualidad, si hubiera ingresado a las fuerzas policiales, ya tendría quince años de servicio, pues pensó postular a mediados de 1989. Pero también la institución policial es percibida como un lugar donde se “malean” las buenas personas, en donde campea la corrupción. En sus palabras: "los que están ahí son los rateros disfrazados y el que no está malogrado entra y se malea”.
Tenemos mucho más que compartir sobre las percepciones de la familia Méndez, tópicos que pueden escapar al objetivo de este trabajo. Lo importante es saber que en nuestras ciudades existen formas de enfrentar la pobreza que tienen que ver con la naturaleza del ser humano, con su optimismo, con su lucha día a día, enfrentando con ánimo los sufrimientos de una vida modesta, tratando de generar recursos que ayuden al sostén de la descendencia, sabiendo que a veces esta labor es peligrosa, agotadora, y frustrante, pero teniendo la seguridad de que en casa siempre recibirán el apoyo de sus familiares, o el confort que brinda una sonrisa.
Algunas fuentes
Maldonado Cubas, Dana; 2001. La pobreza en el distrito de El Rímac (Documento de trabajo, mimeo).
Revista Caretas; 17 de Febrero de 2000. Invasiones Con Cola (http://www.caretas.com.pe/2000/1606/articulos/invasiones.phtml)
Pezo, César; Ballón, Eduardo y Peirano, Luis; 1978. El magisterio y sus luchas 1885 – 1978. Lima, DESCO.
martes, 25 de agosto de 2009
Diseñando una Política Educativa Intercultural en el Perú
(Este texto fue trabajado a partir de la pregunta: ¿Cómo diseñaría Ud. una política educativa en el Perú?. Problemas, metas, financiamiento, que formó parte del curso de política social en la Licenciatura de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos)
Por: Soc. Luis Marín
lmarin@socialconsultores.com
Índice
Índice 1
Introducción 2
I. Cuestiones preliminares 3
- Objetivos de la propuesta 3
II. Delimitación del ámbito territorial 4
III. Identificación de problemas fundamentales 6
IV. Metas 11
- Marco referencial para el diseño de talleres interculturales 11
- Sistema Integral de Formación Docente Continua 11
- Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas 12
V. Financiamiento 13
VI. Referencias bibliográficas 14
Introduccion
Para el diseño de una Política Educativa Intercultural creemos que es necesario recoger las inquietudes de todos los actores sociales, por ello, en las siguientes líneas exploraremos un diseño de política educativa local, centrada en la amplitud de convocatoria para definir objetivos consensuados y de acuerdo a ello esbozar metas definidas entre los diversos actores. Con este esfuerzo, se busca potenciar en el ámbito escolar una fluida transmisión de conocimientos del docente al alumno, así como la potenciación de la capacidad reflexiva del mismo, el incremento de la comprensión lectora y sobretodo la adecuación de contenidos curriculares a las características de cada localidad. Creemos que este es el primer paso para superar muchos de los problemas educativos de nuestro país.
Considerando que la participación es un aspecto cada vez más importante en el diseño de políticas públicas, y entendiendo que ella permite que los distintos actores lleven a cabo procesos de aprendizaje permanente en la interacción con lo público, pensamos que el diseño de una política pública puede pasar por instancias de la sociedad civil organizada, en las que se recogerán los aportes, sugerencias y preocupaciones centrales para la implementación de una política educativa representativa y acorde con la heterogénea realidad nacional.
Para empezar con el desarrollo del proceso de diseño de la política, definiremos el ámbito territorial en el que se diseñará la política específica y señalaremos una justificación en la primera parte. . En la segunda parte identificaremos los problemas fundamentales. Seguidamente, definiremos algunas metas preliminares para luego pasar a ocuparnos del aspecto financiero en el diseño.
I. Cuestiones preliminares
El presente diseño de política educativa, se centra en la implementación de un proceso piloto que pretende servir de insumo para la configuración de un sistema nacional de diseño de políticas educativas locales, respondiendo a cada realidad.
El nivel de intervención de estas políticas será local (distrital). Pensamos que debido al proceso de descentralización del Estado en el que las responsabilidades (funciones y presupuesto público) del sector educación están siendo trasladadas al ámbito municipal, es pertinente fortalecer este nivel y comenzar a presentar propuestas integradoras que en la práctica generen mayor dinámica entre los ámbitos municipales y la sociedad civil, ya que el nivel de Gobierno Municipal es el que está más cerca de la gente como se ha expresado en varias encuestas de opinión y además, se le percibe como parte desconcentrada del Estado Central, en la que muchas de las limitaciones de la estructura del Gobierno limitarían las propuestas que vienen desde abajo.
- Objetivos de la propuesta
El objetivo central de esta propuesta de diseño de políticas educativas pretende dinamizar el diseño de las mismas, para que estas no se vuelvan una “caja negra” en las que solo participen los técnicos, sin consultar o retroalimentar los diseños con los involucrados: padres de familia, estudiantes, docentes, autoridades educativas del Gobierno central, autoridades educativas locales, organizaciones de la sociedad civil, etc. Además, se propiciará el diálogo intercultural, entendiéndolo como la apertura comunicativa entre ciudadanos de diversas etnias.
II. Delimitación del ámbito territorial
El ámbito de intervención de esta política serán cinco (5) comunidades indígenas de la Región de Cerro de Pasco. Pensamos que un primer acercamiento a los resultados de una política educativa deberá ser de tipo piloto, para así poder replicar los resultados en otras comunidades con realidades cercanas y problemáticas comunes.
A su vez este ejercicio servirá para el análisis de los resultados a mediano y largo plazo. Se sugiere que se diseñen propuestas similares al menos en un distrito por cada zona región natural del país (Costa, sierra y selva), para contrastar los procesos y no estandarizarlos, sino por el contrario, destacar las diferencias para considerarlas en su réplica en otros distritos.
Las comunidades nativas seleccionadas pertenecen al distrito de Puerto Bermúdez de la provincia de Oxapampa, Departamento de Cerro de Pasco, y se encuentran dentro del área de amortiguamiento del Parque Nacional Yanachaga Chemillen.
A continuación reproducimos un pequeño cuadro que contiene algunas de las características educativas de cada una de estas comunidades. Cabe mencionar que este acercamiento es aún preliminar y se basa en los archivos de la base de datos del Instituto del Bien Común.
Tabla 1
Comunidades Existencia de una escuela primaria
Enseñanza bilingüe Colegio secundario
SAN PEDRO Sí No Sí
SEPTIMO UNIDOS DE SANTA FE DE AGUACHINI Sí
Sí
No
SANTA ROSA DE CHIVIS Sí
Sí
No
SAN JOSE DE AZUPIZU Sí
No No
SANTA ISIDORA Sí Sí No
Como podemos ver, en la mayoría de las comunidades existe presencia de escuela primaria, mas no de colegios secundarios. Eso determina que los adolescentes que ingresan a nivel secundario migren hacia los centros urbanos restándole potencial de desarrollo a las zonas de origen, incrementando el proceso de urbanización del país y disminuyendo la mano de obra de las comunidades. Por otro lado, las comunidades están fuertemente influenciadas por su intenso contacto con el mundo occidental, lo que se refleja en la enseñanza monolingüe de algunas zonas. En algunos casos se observa que el docente es de habla castellana mientras que los alumnos hablan otras lenguas, relegando del proceso de aprendizaje al alumno.
III. Identificación de problemas fundamentales
Los problemas fundamentales de la educación en la zona donde se implementará el diseño participativo de políticas educativas son los siguientes:
Tabla 2
Problemas principales del sector educación
Pobreza y desnutrición de los alumnos Escasa capacidad reflexiva y pensamiento abstracto de los alumnos Docentes de contextos diferentes –o de lengua- que no facilitan el proceso de transmisión de conocimientos Currícula educativa ajena a la realidad de las localidades Limitada oferta educativa (educación secundaria no se brinda en las localidades)
Para la definición de los problemas centrales nos preguntamos por la situación actual de la educación en dichas comunidades, para lo que esbozamos los siguientes criterios de planteamiento de la problemática
Tabla 3: Criterios para el planteamiento del problema
Problema Síntomas
Causas
Pronóstico
Control de pronóstico
Pobreza y desnutrición de los alumnos
- Alumnos con escasa capacidad para comprender contenidos de las clases
- Prevalencia de enfermedades intestinales, desmayos, etc
- Materiales educativos inadecuados (cuadernos, lápices, libros, etc),
- Falta de oportunidades de empleo en la zona
- Escasos ingresos de las familias
- Hábitos alimenticios sin calidad proteica
Si las condiciones siguen sin cambios radicales se seguirá reproduciendo la pobreza entre los habitantes de las comunidades, quienes seguirán subsistiendo del cultivo para autoconsumo sin poder generar los recursos necesarios que permitan mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes.
Trabajo digno, salud preventiva, alimentación balanceada
Escasa capacidad reflexiva y pensamiento abstracto de los alumnos
- Poca capacidad reflexiva y de pensamiento abstracto que trae como consecuencia el estancamiento de los horizontes, metas, etc; de los alumnos
- Reproducción de modelos de familia patriarcales que limitan el desarrollo de la mujer en la comunidad
- Escasa inventiva para buscar alternativas de solución a los problemas
- Inadecuada preparación para el trabajo
- Desconexión entre contenidos de currícula educativa con el entorno
- Docentes poco motivados con escasos ingresos sin oportunidades de capacitación
- Desconexión entre la institución educativa y la comunidad
Incremento de la desconexión entre el centro educativo y la comunidad
Escasas oportunidades de desarrollo autogeneradas
Programa de integración de la comunidad en la currícula educativa
Programa de capacitación docente en la localidad
Docentes de contextos diferentes –o de lengua- que no facilitan el proceso de transmisión de conocimientos
- Alumnos con escasa o nula comprensión de contenidos educativos
- Pérdida de interés de la comunidad educativa en las actividades de la escuela
- Imposibilidad de transmisión de conocimientos - Incremento de la de desconfianza hacia la institución educativa
- Pérdida de importancia de llevar a los niños a la escuela
- Deserción escolar - Comunidades cada vez con menor asistencia escolar a las escuelas
- Pérdida de valores culturales de las comunidades - Incentivar la asistencia a la escuela con programas de interacción socio educativa
- Readaptar los contenidos de las currículas de acuerdo al contexto
- Promover el ejercicio docente de lugareños
- Oferta de servicios educativos para jóvenes
- Oferta educativa para nivel secundario y facilidades para acceso educación superior
Currícula educativa ajena a la realidad de las localidades
- Alumnos con escasa o nula comprensión de contenidos educativos
- Pérdida de interés de la comunidad educativa en las actividades de la escuela
- Imposibilidad de transmisión de conocimientos
- Centralismo en el diseño de currículas
- Débil organización social que no participa en el rediseño del porcentaje flexible de cada localidad
- Reproducción de patrones alienantes a la realidad de las comunidades
- Pérdida de valores e identidad cultural
- Educación poco práctica para la vida de la localidad
- Rediseño de curricula educativa
- Proceso social de inclusión en la agenda educativa local
Limitada oferta educativa (educación secundaria no se brinda en las localidades)
- Migración y desarraigo
- Gran contingente relativo de adolescentes sin educación secundaria
- Deserción escolar - Ausencia del Estado
- Desinterés por zonas externas a centros urbanos
- Desintegración de comunidades
- Condena a las comunidades a la reproducción de la pobreza y marginación
Programa de construcción de escuelas secundarias y promoción docente
Sin embargo, una de las problemáticas imperantes en el aula, y que creemos es reflejo de las condiciones sociales comunales, es la de la interacción entre culturas dentro del centro educativo, ya que en las comunidades donde se llevará a cabo el piloto, conviven pobladores autóctonos de la selva central así como migrantes provenientes de diversas partes del Perú: de la costa norte del país, de la sierra central, etc.
IV. Metas
Generar un proceso participativo en el que las organizaciones sociales de cada comunidad se involucren con las instituciones, en especial la educativa, para generar sinergias que permitan establecer diálogos sociales que incidan en generar propuestas conjuntas de desarrollo comunal, educativo y personal de cada uno de los participantes.
Para el diseño de una política adaptada a la realidad de cada localidad, se propone la realización de talleres en dos ámbitos: en el centro educativo y en la comunidad, un programa de capacitación docente.
Actores:
Organizaciones indígenas, autoridades educativas y docentes
Representantes de padres de familia
Representantes de las municipalidades distritales
Jefe de comunidades
Adolescentes de la comunidad
Organizaciones de productores
Representantes de empresas privadas
A continuación, presentamos un marco referencial para llevar a cabo los talleres de diálogo intercultural, tomando en cuenta los aportes de Zavala y otros (Zavala et ali: 2005) que servirán de soporte o paso previo para que los actores sociales, una vez sensibilizados respecto a los siguientes puntos, puedan establecer un diálogo más horizontal y reflexivo respecto de la currícula educativa que se desarrollo en su comunidad.
- Marco referencial para el diseño de talleres interculturales
Contacto cultural: Cuando se tratan aspectos de la cultura local en el aula y en la comunidad, no reducirlos al pasado o ancestral pues sería tratarlos como si fueran elementos a preservar por la modernidad, sino como elementos constitutivos de la nacionalidad que se recrean en la interacción social
Habilidades comunicativas: Se promueve y respeta diversos tipos de comunicación de acuerdo con los modos culturales de los emisores
Modos de conocer y aprender: no se debe subordinar algunos aspectos culturales frente a otros
Relaciones de poder: trabajar de manera crítica los conceptos de discriminación, conflictos culturales, herencia colonial y racismo, entre otros.
Ciudadanías interculturales: noción crítica de ciudadanía y reconocimiento de pueblos originarios con derechos colectivos
- Sistema Integral de Formación Docente Continua
Se plantea la creación de un sistema integral de formación docente continua que responda a los avances en el campo pedagógico, científico y social, y a las demandas y prioridades de educación en las zonas donde se implementará el proyecto piloto.
Algunas de las actividades son las siguientes:
1. Programa especial de recertificación para docentes en servicio. Programa intensivo de formación profesional (2007 - 2010) para la recertificación de los docentes en servicio sobre la base de criterios regionales de desempeño. En este programa se redefinirán algunas de las competencias docentes de acuerdo a los resultados del taller de intercambio cultural.
2. Reestructuración de la formación docente: se reestructurará la formación docente en un sistema integrado y descentralizado que articule la formación inicial, la formación en servicio y la formación de formadores, fortaleciendo el aspecto pedagógico con pasantías en otras localidades con similares características. Para ello, se requerirá:
- Orientar los centros de formación (universidades, centros pedagógicos, etc) hacia la dotación de habilidades de formación inicial y en servicio.
- Establecimiento de complejos regionales de formación docente especializada en temas regionales
- Establecimiento de programas de fortalecimiento y apoyo dirigidos a docentes y docentes directivos en servicio, con prioridad inicial en docentes en ejercicio en zonas más necesitadas y condiciones difíciles.
- Selección y aplicación de criterios e indicadores de logro para la formación continúa. Certificación progresiva Indicadores de logro monitoreados por representantes del sector en los temas de servicio y formación de formadores.
- Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas
Finalmente, se propone la realización de talleres de discusión de la currícula educativa, entre los actores e involucrados, que se concentren en nuevos espacios públicos sostenibles, a manera de mesas de concertación distrital que pueden reunirse una vez cada bimestre, para la evaluación de resultados y la canalización de propuestas.
La dirección de este espacio de concertación educativo debe ser tripartita: padres de familia, docentes y directores y finalmente el Gobierno local.
V. Financiamiento
Tabla 4
Gobierno Regional y Central
Gobierno Municipal Distrital
Actores locales y otros
Talleres interculturales 80% 20% 0%
Sistema Integral de Formación Docente Continua 60% 35% 5%
Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas 35% 50% 15%
VI. Referencias bibliográficas
Herrero Jesús, Rvdo. P. 2006 Gestión e institución educativa: personas y estilos. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Manrique Nelson 2006 Desafíos de la educación en una época de incertidumbre. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Morales Ricardo 2006 Desarrollo profesional docente en el marco del proyecto Educativo Nacional. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Zavala, Virginia; et alí 2005 Hacia la construcción de un proceso educativo intercultural: elementos para el debate. Programa de la Educación Básica de la Cooperación Alemana al Desarrollo (PROEDUCA - GTZ).
Por: Soc. Luis Marín
lmarin@socialconsultores.com
Índice
Índice 1
Introducción 2
I. Cuestiones preliminares 3
- Objetivos de la propuesta 3
II. Delimitación del ámbito territorial 4
III. Identificación de problemas fundamentales 6
IV. Metas 11
- Marco referencial para el diseño de talleres interculturales 11
- Sistema Integral de Formación Docente Continua 11
- Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas 12
V. Financiamiento 13
VI. Referencias bibliográficas 14
Introduccion
Para el diseño de una Política Educativa Intercultural creemos que es necesario recoger las inquietudes de todos los actores sociales, por ello, en las siguientes líneas exploraremos un diseño de política educativa local, centrada en la amplitud de convocatoria para definir objetivos consensuados y de acuerdo a ello esbozar metas definidas entre los diversos actores. Con este esfuerzo, se busca potenciar en el ámbito escolar una fluida transmisión de conocimientos del docente al alumno, así como la potenciación de la capacidad reflexiva del mismo, el incremento de la comprensión lectora y sobretodo la adecuación de contenidos curriculares a las características de cada localidad. Creemos que este es el primer paso para superar muchos de los problemas educativos de nuestro país.
Considerando que la participación es un aspecto cada vez más importante en el diseño de políticas públicas, y entendiendo que ella permite que los distintos actores lleven a cabo procesos de aprendizaje permanente en la interacción con lo público, pensamos que el diseño de una política pública puede pasar por instancias de la sociedad civil organizada, en las que se recogerán los aportes, sugerencias y preocupaciones centrales para la implementación de una política educativa representativa y acorde con la heterogénea realidad nacional.
Para empezar con el desarrollo del proceso de diseño de la política, definiremos el ámbito territorial en el que se diseñará la política específica y señalaremos una justificación en la primera parte. . En la segunda parte identificaremos los problemas fundamentales. Seguidamente, definiremos algunas metas preliminares para luego pasar a ocuparnos del aspecto financiero en el diseño.
I. Cuestiones preliminares
El presente diseño de política educativa, se centra en la implementación de un proceso piloto que pretende servir de insumo para la configuración de un sistema nacional de diseño de políticas educativas locales, respondiendo a cada realidad.
El nivel de intervención de estas políticas será local (distrital). Pensamos que debido al proceso de descentralización del Estado en el que las responsabilidades (funciones y presupuesto público) del sector educación están siendo trasladadas al ámbito municipal, es pertinente fortalecer este nivel y comenzar a presentar propuestas integradoras que en la práctica generen mayor dinámica entre los ámbitos municipales y la sociedad civil, ya que el nivel de Gobierno Municipal es el que está más cerca de la gente como se ha expresado en varias encuestas de opinión y además, se le percibe como parte desconcentrada del Estado Central, en la que muchas de las limitaciones de la estructura del Gobierno limitarían las propuestas que vienen desde abajo.
- Objetivos de la propuesta
El objetivo central de esta propuesta de diseño de políticas educativas pretende dinamizar el diseño de las mismas, para que estas no se vuelvan una “caja negra” en las que solo participen los técnicos, sin consultar o retroalimentar los diseños con los involucrados: padres de familia, estudiantes, docentes, autoridades educativas del Gobierno central, autoridades educativas locales, organizaciones de la sociedad civil, etc. Además, se propiciará el diálogo intercultural, entendiéndolo como la apertura comunicativa entre ciudadanos de diversas etnias.
II. Delimitación del ámbito territorial
El ámbito de intervención de esta política serán cinco (5) comunidades indígenas de la Región de Cerro de Pasco. Pensamos que un primer acercamiento a los resultados de una política educativa deberá ser de tipo piloto, para así poder replicar los resultados en otras comunidades con realidades cercanas y problemáticas comunes.
A su vez este ejercicio servirá para el análisis de los resultados a mediano y largo plazo. Se sugiere que se diseñen propuestas similares al menos en un distrito por cada zona región natural del país (Costa, sierra y selva), para contrastar los procesos y no estandarizarlos, sino por el contrario, destacar las diferencias para considerarlas en su réplica en otros distritos.
Las comunidades nativas seleccionadas pertenecen al distrito de Puerto Bermúdez de la provincia de Oxapampa, Departamento de Cerro de Pasco, y se encuentran dentro del área de amortiguamiento del Parque Nacional Yanachaga Chemillen.
A continuación reproducimos un pequeño cuadro que contiene algunas de las características educativas de cada una de estas comunidades. Cabe mencionar que este acercamiento es aún preliminar y se basa en los archivos de la base de datos del Instituto del Bien Común.
Tabla 1
Comunidades Existencia de una escuela primaria
Enseñanza bilingüe Colegio secundario
SAN PEDRO Sí No Sí
SEPTIMO UNIDOS DE SANTA FE DE AGUACHINI Sí
Sí
No
SANTA ROSA DE CHIVIS Sí
Sí
No
SAN JOSE DE AZUPIZU Sí
No No
SANTA ISIDORA Sí Sí No
Como podemos ver, en la mayoría de las comunidades existe presencia de escuela primaria, mas no de colegios secundarios. Eso determina que los adolescentes que ingresan a nivel secundario migren hacia los centros urbanos restándole potencial de desarrollo a las zonas de origen, incrementando el proceso de urbanización del país y disminuyendo la mano de obra de las comunidades. Por otro lado, las comunidades están fuertemente influenciadas por su intenso contacto con el mundo occidental, lo que se refleja en la enseñanza monolingüe de algunas zonas. En algunos casos se observa que el docente es de habla castellana mientras que los alumnos hablan otras lenguas, relegando del proceso de aprendizaje al alumno.
III. Identificación de problemas fundamentales
Los problemas fundamentales de la educación en la zona donde se implementará el diseño participativo de políticas educativas son los siguientes:
Tabla 2
Problemas principales del sector educación
Pobreza y desnutrición de los alumnos Escasa capacidad reflexiva y pensamiento abstracto de los alumnos Docentes de contextos diferentes –o de lengua- que no facilitan el proceso de transmisión de conocimientos Currícula educativa ajena a la realidad de las localidades Limitada oferta educativa (educación secundaria no se brinda en las localidades)
Para la definición de los problemas centrales nos preguntamos por la situación actual de la educación en dichas comunidades, para lo que esbozamos los siguientes criterios de planteamiento de la problemática
Tabla 3: Criterios para el planteamiento del problema
Problema Síntomas
Causas
Pronóstico
Control de pronóstico
Pobreza y desnutrición de los alumnos
- Alumnos con escasa capacidad para comprender contenidos de las clases
- Prevalencia de enfermedades intestinales, desmayos, etc
- Materiales educativos inadecuados (cuadernos, lápices, libros, etc),
- Falta de oportunidades de empleo en la zona
- Escasos ingresos de las familias
- Hábitos alimenticios sin calidad proteica
Si las condiciones siguen sin cambios radicales se seguirá reproduciendo la pobreza entre los habitantes de las comunidades, quienes seguirán subsistiendo del cultivo para autoconsumo sin poder generar los recursos necesarios que permitan mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes.
Trabajo digno, salud preventiva, alimentación balanceada
Escasa capacidad reflexiva y pensamiento abstracto de los alumnos
- Poca capacidad reflexiva y de pensamiento abstracto que trae como consecuencia el estancamiento de los horizontes, metas, etc; de los alumnos
- Reproducción de modelos de familia patriarcales que limitan el desarrollo de la mujer en la comunidad
- Escasa inventiva para buscar alternativas de solución a los problemas
- Inadecuada preparación para el trabajo
- Desconexión entre contenidos de currícula educativa con el entorno
- Docentes poco motivados con escasos ingresos sin oportunidades de capacitación
- Desconexión entre la institución educativa y la comunidad
Incremento de la desconexión entre el centro educativo y la comunidad
Escasas oportunidades de desarrollo autogeneradas
Programa de integración de la comunidad en la currícula educativa
Programa de capacitación docente en la localidad
Docentes de contextos diferentes –o de lengua- que no facilitan el proceso de transmisión de conocimientos
- Alumnos con escasa o nula comprensión de contenidos educativos
- Pérdida de interés de la comunidad educativa en las actividades de la escuela
- Imposibilidad de transmisión de conocimientos - Incremento de la de desconfianza hacia la institución educativa
- Pérdida de importancia de llevar a los niños a la escuela
- Deserción escolar - Comunidades cada vez con menor asistencia escolar a las escuelas
- Pérdida de valores culturales de las comunidades - Incentivar la asistencia a la escuela con programas de interacción socio educativa
- Readaptar los contenidos de las currículas de acuerdo al contexto
- Promover el ejercicio docente de lugareños
- Oferta de servicios educativos para jóvenes
- Oferta educativa para nivel secundario y facilidades para acceso educación superior
Currícula educativa ajena a la realidad de las localidades
- Alumnos con escasa o nula comprensión de contenidos educativos
- Pérdida de interés de la comunidad educativa en las actividades de la escuela
- Imposibilidad de transmisión de conocimientos
- Centralismo en el diseño de currículas
- Débil organización social que no participa en el rediseño del porcentaje flexible de cada localidad
- Reproducción de patrones alienantes a la realidad de las comunidades
- Pérdida de valores e identidad cultural
- Educación poco práctica para la vida de la localidad
- Rediseño de curricula educativa
- Proceso social de inclusión en la agenda educativa local
Limitada oferta educativa (educación secundaria no se brinda en las localidades)
- Migración y desarraigo
- Gran contingente relativo de adolescentes sin educación secundaria
- Deserción escolar - Ausencia del Estado
- Desinterés por zonas externas a centros urbanos
- Desintegración de comunidades
- Condena a las comunidades a la reproducción de la pobreza y marginación
Programa de construcción de escuelas secundarias y promoción docente
Sin embargo, una de las problemáticas imperantes en el aula, y que creemos es reflejo de las condiciones sociales comunales, es la de la interacción entre culturas dentro del centro educativo, ya que en las comunidades donde se llevará a cabo el piloto, conviven pobladores autóctonos de la selva central así como migrantes provenientes de diversas partes del Perú: de la costa norte del país, de la sierra central, etc.
IV. Metas
Generar un proceso participativo en el que las organizaciones sociales de cada comunidad se involucren con las instituciones, en especial la educativa, para generar sinergias que permitan establecer diálogos sociales que incidan en generar propuestas conjuntas de desarrollo comunal, educativo y personal de cada uno de los participantes.
Para el diseño de una política adaptada a la realidad de cada localidad, se propone la realización de talleres en dos ámbitos: en el centro educativo y en la comunidad, un programa de capacitación docente.
Actores:
Organizaciones indígenas, autoridades educativas y docentes
Representantes de padres de familia
Representantes de las municipalidades distritales
Jefe de comunidades
Adolescentes de la comunidad
Organizaciones de productores
Representantes de empresas privadas
A continuación, presentamos un marco referencial para llevar a cabo los talleres de diálogo intercultural, tomando en cuenta los aportes de Zavala y otros (Zavala et ali: 2005) que servirán de soporte o paso previo para que los actores sociales, una vez sensibilizados respecto a los siguientes puntos, puedan establecer un diálogo más horizontal y reflexivo respecto de la currícula educativa que se desarrollo en su comunidad.
- Marco referencial para el diseño de talleres interculturales
Contacto cultural: Cuando se tratan aspectos de la cultura local en el aula y en la comunidad, no reducirlos al pasado o ancestral pues sería tratarlos como si fueran elementos a preservar por la modernidad, sino como elementos constitutivos de la nacionalidad que se recrean en la interacción social
Habilidades comunicativas: Se promueve y respeta diversos tipos de comunicación de acuerdo con los modos culturales de los emisores
Modos de conocer y aprender: no se debe subordinar algunos aspectos culturales frente a otros
Relaciones de poder: trabajar de manera crítica los conceptos de discriminación, conflictos culturales, herencia colonial y racismo, entre otros.
Ciudadanías interculturales: noción crítica de ciudadanía y reconocimiento de pueblos originarios con derechos colectivos
- Sistema Integral de Formación Docente Continua
Se plantea la creación de un sistema integral de formación docente continua que responda a los avances en el campo pedagógico, científico y social, y a las demandas y prioridades de educación en las zonas donde se implementará el proyecto piloto.
Algunas de las actividades son las siguientes:
1. Programa especial de recertificación para docentes en servicio. Programa intensivo de formación profesional (2007 - 2010) para la recertificación de los docentes en servicio sobre la base de criterios regionales de desempeño. En este programa se redefinirán algunas de las competencias docentes de acuerdo a los resultados del taller de intercambio cultural.
2. Reestructuración de la formación docente: se reestructurará la formación docente en un sistema integrado y descentralizado que articule la formación inicial, la formación en servicio y la formación de formadores, fortaleciendo el aspecto pedagógico con pasantías en otras localidades con similares características. Para ello, se requerirá:
- Orientar los centros de formación (universidades, centros pedagógicos, etc) hacia la dotación de habilidades de formación inicial y en servicio.
- Establecimiento de complejos regionales de formación docente especializada en temas regionales
- Establecimiento de programas de fortalecimiento y apoyo dirigidos a docentes y docentes directivos en servicio, con prioridad inicial en docentes en ejercicio en zonas más necesitadas y condiciones difíciles.
- Selección y aplicación de criterios e indicadores de logro para la formación continúa. Certificación progresiva Indicadores de logro monitoreados por representantes del sector en los temas de servicio y formación de formadores.
- Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas
Finalmente, se propone la realización de talleres de discusión de la currícula educativa, entre los actores e involucrados, que se concentren en nuevos espacios públicos sostenibles, a manera de mesas de concertación distrital que pueden reunirse una vez cada bimestre, para la evaluación de resultados y la canalización de propuestas.
La dirección de este espacio de concertación educativo debe ser tripartita: padres de familia, docentes y directores y finalmente el Gobierno local.
V. Financiamiento
Tabla 4
Gobierno Regional y Central
Gobierno Municipal Distrital
Actores locales y otros
Talleres interculturales 80% 20% 0%
Sistema Integral de Formación Docente Continua 60% 35% 5%
Talleres de rediseño curricular y de propuestas educativas 35% 50% 15%
VI. Referencias bibliográficas
Herrero Jesús, Rvdo. P. 2006 Gestión e institución educativa: personas y estilos. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Manrique Nelson 2006 Desafíos de la educación en una época de incertidumbre. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Morales Ricardo 2006 Desarrollo profesional docente en el marco del proyecto Educativo Nacional. En: “VI Seminario de Análisis y Perspectivas de la Educación Peruana”. Del 21 al 24 de marzo de 2006.
Zavala, Virginia; et alí 2005 Hacia la construcción de un proceso educativo intercultural: elementos para el debate. Programa de la Educación Básica de la Cooperación Alemana al Desarrollo (PROEDUCA - GTZ).
Comentarios a los “Siete ensayos de interpretación de la realidad peruana”
Por: Soc. Luis Marín
lmarin@socialconsultores.com
El esfuerzo de José Carlos Mariátegui por retratarnos la realidad del Perú en su tiempo, de manera precisa, abarcando diversas realidades cobra importancia para los objetivos que nos motiva. Mariátegui hace un análisis reflexivo de la situación del país, basándose en una mirada transversal a procesos históricos de larga data que influyen en los fenómenos de ese momento, o en las formas de interpretar la realidad de los intelectuales de la época. En el país Mariátegui descubre la existencia de encuentros y desencuentros de diversas realidades y divergentes en algunos momentos, que pese a serlo coexisten en un mismo territorio.
El método usado por Mariátegui es el del materialismo histórico, y él está preocupado en esta obra por hallar el basamento material de las clases en el país. Sin embargo su reflexión no es solamente económica, veremos que Mariátegui se ocupa de otros problemas tales como el de la literatura en su último ensayo.
La relación capital trabajo y las relaciones sociales que son configuradas de acuerdo a esta relación también son un tópico de la obra. Esta relación engendra las desigualdades sociales evidenciadas en el texto. Por ejemplo, en el repaso de los problemas de la educación, la tierra y el del indio, es donde se reflejan los efectos acumulados de los procesos socio-históricos atribuidos al choque de civilizaciones producido en la conquista del Perú, que produjo según JCM un corte del procesos “evolutivo” por llamarlo de alguna manera, que se daba en el país durante el auge del Imperio Incaico.
Otra problemática similar es la educativa, que según el autor refleja igualmente las consecuencias de procesos atávicos.
El Perú de los años veinte ha sido reflejado en estos siete ensayos como un país con problemas producidos por procesos históricos longevos y de nacimiento prístino. Es importante considerar la importancia de este corte analítico en una etapa en la que el periodo oligárquico empezaba a virar hacia la apertura –al menos temática- que involucra nuevos problemas, incluyendo a su vez nuevos grupos poblacionales, al menos en el discurso.
Por ejemplo, el indigenismo fue producido y reproducido por el poder estatal pero también por los intelectuales de la época, de la denominada generación del 900. Y siendo así, la apertura y estas nuevas miradas incluyen al Perú antes colonial y luego republicano al nuevo mundo, donde los asomos demagógicos se podrían leer como un proceso de involucramiento político de la sociedad.
Las nuevas temáticas tales como la del indigenismo se muestran incluyentes aunque no sean del todo efectiva en términos reivindicativos, y dan cuenta por vez primera de una diversidad que debe ser revalorada en medio de modelos de aplicación mundialmente estandarizados. El Perú no es Europa y parte de estos siete ensayos lo denuncian, haciendo que la reflexión se forme en torno a nuestra propia naturaleza, y a la naturaleza de las acciones que debemos tomar para cambiar la realidad. Al margen de la naturaleza del régimen político de ese entonces, el abanico político se diversifica y analiza posibilidades de intervención social, en un sistema en el que los intelectuales como Mariátegui leen al Perú desde adentro, aunque en este caso lo haya hecho desde Europa.
lmarin@socialconsultores.com
El esfuerzo de José Carlos Mariátegui por retratarnos la realidad del Perú en su tiempo, de manera precisa, abarcando diversas realidades cobra importancia para los objetivos que nos motiva. Mariátegui hace un análisis reflexivo de la situación del país, basándose en una mirada transversal a procesos históricos de larga data que influyen en los fenómenos de ese momento, o en las formas de interpretar la realidad de los intelectuales de la época. En el país Mariátegui descubre la existencia de encuentros y desencuentros de diversas realidades y divergentes en algunos momentos, que pese a serlo coexisten en un mismo territorio.
El método usado por Mariátegui es el del materialismo histórico, y él está preocupado en esta obra por hallar el basamento material de las clases en el país. Sin embargo su reflexión no es solamente económica, veremos que Mariátegui se ocupa de otros problemas tales como el de la literatura en su último ensayo.
La relación capital trabajo y las relaciones sociales que son configuradas de acuerdo a esta relación también son un tópico de la obra. Esta relación engendra las desigualdades sociales evidenciadas en el texto. Por ejemplo, en el repaso de los problemas de la educación, la tierra y el del indio, es donde se reflejan los efectos acumulados de los procesos socio-históricos atribuidos al choque de civilizaciones producido en la conquista del Perú, que produjo según JCM un corte del procesos “evolutivo” por llamarlo de alguna manera, que se daba en el país durante el auge del Imperio Incaico.
Otra problemática similar es la educativa, que según el autor refleja igualmente las consecuencias de procesos atávicos.
El Perú de los años veinte ha sido reflejado en estos siete ensayos como un país con problemas producidos por procesos históricos longevos y de nacimiento prístino. Es importante considerar la importancia de este corte analítico en una etapa en la que el periodo oligárquico empezaba a virar hacia la apertura –al menos temática- que involucra nuevos problemas, incluyendo a su vez nuevos grupos poblacionales, al menos en el discurso.
Por ejemplo, el indigenismo fue producido y reproducido por el poder estatal pero también por los intelectuales de la época, de la denominada generación del 900. Y siendo así, la apertura y estas nuevas miradas incluyen al Perú antes colonial y luego republicano al nuevo mundo, donde los asomos demagógicos se podrían leer como un proceso de involucramiento político de la sociedad.
Las nuevas temáticas tales como la del indigenismo se muestran incluyentes aunque no sean del todo efectiva en términos reivindicativos, y dan cuenta por vez primera de una diversidad que debe ser revalorada en medio de modelos de aplicación mundialmente estandarizados. El Perú no es Europa y parte de estos siete ensayos lo denuncian, haciendo que la reflexión se forme en torno a nuestra propia naturaleza, y a la naturaleza de las acciones que debemos tomar para cambiar la realidad. Al margen de la naturaleza del régimen político de ese entonces, el abanico político se diversifica y analiza posibilidades de intervención social, en un sistema en el que los intelectuales como Mariátegui leen al Perú desde adentro, aunque en este caso lo haya hecho desde Europa.
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